中國有2800多(duō)個縣(xiàn)，在這些“現(xiàn)實(shí)國(guó)家”裏主政的2400多(duō)個縣(市(shì)、區)委書(shū)記，現在(zài)動辄就(jiù)有一(yī)種就被放(fàng)入“火爐”燒烤的(de)感覺。縣委(wěi)書記(jì)們每天(tiān)面對的既有權力(lì)的誘惑，也(yě)有權力的(de)限制。

       縣官(guān)轉(zhuǎn)型(xíng)

　　“縣爲國之基，民(mín)乃邦之本”，從秦(qín)設立(lì)郡縣制以(yǐ)來，縣(xiàn)，在中(zhōng)國一(yī)直是(shì)獨特而重(zhòng)要的區劃。中央編譯(yì)局(jú)當代馬(mǎ)克思主義研究所副(fù)所長楊雪(xuě)冬在《縣域政(zhèng)權(quán)改革的邏輯》一文中寫(xiě)道：相對(duì)于中(zhōng)央(yāng)來說，縣(xiàn)是最(zuì)完整的微(wēi)觀國(guó)家；而相對于社會來說，縣(xiàn)又是離(lí)其最近的現(xiàn)實國家。

　　中國有(yǒu)2800多個縣，也(yě)就有2800多(duō)個“微(wēi)觀國家(jiā)”，在(zài)這些“現(xiàn)實國家”裏(lǐ)主政的2400多(duō)個縣(xiàn)(市、區(qū))委(wěi)書記，現在動(dòng)辄就有一種就被放入“火(huǒ)爐”燒(shāo)烤的感(gǎn)覺(jiào)。

　　一方(fāng)面，縣(xiàn)委書記們面臨(lín)着新(xīn)一波(bō)的城(chéng)市化浪潮(cháo)，如何(hé)在城市化(huà)進程中解決好(hǎo)拆遷(qiān)問題，如何(hé)在矛盾突(tū)發期(qī)解決信訪(fǎng)問題(tí)；如何(hé)在經濟發展的(de)時候(hòu)解決(jué)好農(nóng)村問題，是(shì)這些(xiē)縣官必須(xū)面對(duì)的棘手難(nán)題。另(lìng)一(yī)方面，關(guān)于縣(xiàn)委書(shū)記權(quán)力透明化(huà)和監(jiān)督公開化(huà)的呼聲越來越高(gāo)。2010年(nián)11月，中紀委、中組(zǔ)部推(tuī)動的(de)縣委(wěi)權力(lì)公開透明(míng)運行試點擴大(dà)，越來越迅捷的(de)網絡監督(dū)也讓(ràng)官員們戰戰栗(lì)栗。

　　因(yīn)之，學者于(yú)建嵘(róng)（微博(bó)地址(zhǐ)）與縣委(wěi)書記陳(chén)曉平的沖(chòng)突并非如網絡(luò)沸騰之簡(jiǎn)單(dān)的理念(niàn)沖突，其(qí)實質上(shàng)的沖突是其背(bèi)後縣(xiàn)政權力運(yùn)行與(yǔ)當(dāng)下現實難題的(de)左右互搏。陳曉(xiǎo)平和于(yú)建嵘(róng)的這次交(jiāo)鋒不幸成了靶(bǎ)子，這(zhè)給陳(chén)曉平(píng)本人(rén)帶來(lái)的提(tí)示(shì)是(shì)：“我們這些(xiē)幹部應該從(cóng)政謹慎，應該有依(yī)法治(zhì)國的理念(niàn)，也應該學會同(tóng)媒體打交(jiāo)道。”

　　在(zài)第五屆中(zhōng)國全(quán)面小康論(lùn)壇上，有數十位縣級官員在談到“縣(xiàn)官爲何難當”的(de)話題時(shí)，都能舉出諸多(duō)事例，來證明他們現在(zài)面臨(lín)的兩難處(chù)境(jìng)。有發展的壓(yā)力，發展(zhǎn)慢是(shì)沒(méi)本事(shì)的(de)表現；有安全(quán)的壓力，不能保一(yī)方平安就是愧(kuì)對百姓(xìng)；有穩(wěn)定的壓力(lì)，鬧出(chū)群體性事(shì)件是(shì)沒(méi)法交代(dài)的；還有(yǒu)口碑的(de)壓力，如果縣委(wěi)書記(jì)在崗位上罵聲不(bú)絕(jué)，就更(gèng)糟了。

　　現實則是(shì)，縣委(wěi)書記們每天面(miàn)對(duì)的既有(yǒu)權力的(de)誘(yòu)惑，也(yě)有權力的限制(zhì)。在探讨(tǎo)關(guān)于如何限(xiàn)制縣委書(shū)記權力(lì)的(de)同時(shí)，其實更應該(gāi)關(guān)注他們(men)所(suǒ)面臨的現實問題。也正基于此，探讨(tǎo)縣官爲何難當(dāng)才有(yǒu)積極的意(yì)義。

　　誠如(rú)《小康》采(cǎi)訪到的一(yī)位縣委書(shū)記(jì)所(suǒ)言，縣(xiàn)官難當亦好當(dāng)，一要用對(duì)人(rén)，二(èr)要做對事(shì)。是應(yīng)該擴權(quán)，還是應(yīng)該限(xiàn)權？在侯少文、彭真(zhēn)懷等專(zhuān)家、學者們看來(lái)，破解(jiě)縣權(quán)公開(kāi)的深度(dù)與(yǔ)廣度(dù)、制約(yuē)核心權力(lì)的程度等(děng)難點問題(tí)的關鍵在(zài)于，在權力(lì)透明公開(kāi)的(de)同時，讓(ràng)縣委書記們擁(yōng)有與(yǔ)責(zé)任(rèn)相匹(pǐ)配的權力(lì)，從體制上(shàng)看(kàn)，減少行(háng)政層級(jí)，廢(fèi)除市管縣(xiàn)體制，實行(háng)省(shěng)直管縣體制(zhì)是個不(bú)錯的嘗試，可以整(zhěng)體提(tí)升縣的地位。在(zài)有條(tiáo)件的(de)地方(fāng)探索省直(zhí)接管(guǎn)理縣(市)的(de)體制，已經(jīng)被(bèi)寫(xiě)入了(le)“十二五”規劃，而接下(xià)來要做的，可能是整(zhěng)體上的改革，而不是(shì)零敲碎打(dǎ)的改(gǎi)變。

　　于建嵘 vs 陳曉(xiǎo)平

　　縣(xiàn)委書記與(yǔ)學者“微沖(chòng)突”的(de)背後

　　有發(fā)展的壓力，發展慢是(shì)沒本(běn)事的(de)表現(xiàn)；有安(ān)全的(de)壓力(lì)，不能保一方平(píng)安就是愧(kuì)對百姓；有(yǒu)穩定(dìng)的壓(yā)力，保不(bú)了穩定(dìng)是沒(méi)法交(jiāo)代的(de)；還有口碑的壓(yā)力，如果縣委書(shū)記在崗位(wèi)上罵(mà)聲不絕，那就糟(zāo)了

　　文｜《小康》記者(zhě) 劉(liú)彥(yàn)昆 江西萬載報道

　　直到本(běn)刊記者(zhě)走(zǒu)進萬載縣領導幹部(bù)星期(qī)天學(xué)院，标(biāo)有“當(dāng)前社(shè)會穩(wěn)定與公共(gòng)安(ān)全(quán)”的紅色條幅仍(réng)懸挂于(yú)禮堂的最顯眼處，這正(zhèng)是2010年11月1日中國(guó)社科(kē)院教授(shòu)于(yú)建嵘來此(cǐ)授課的題(tí)目。原本隻(zhī)針對縣(xiàn)級(jí)機關(guān)幹部的一次課(kè)程，因(yīn)爲這(zhè)位(wèi)知(zhī)名學者的(de)到來(lái)和所授(shòu)内(nèi)容的(de)重要(yào)性，被擴大(dà)到了(le)鄉鎮一級共有(yǒu)800多人到此(cǐ)聽課。

　　課堂上，于(yú)建嵘延(yán)續了他(tā)以往“言辭大膽(dǎn)犀利”的風(fēng)格。這(zhè)讓萬載(zǎi)縣委(wěi)黨(dǎng)校副校(xiào)長(zhǎng)魏建生有(yǒu)些(xiē)無(wú)法接(jiē)受，他(tā)說，“大(dà)家私底下也(yě)會(huì)讨論(lùn)一些(xiē)負面(miàn)現(xiàn)象(xiàng)，可是(shì)在幹(gàn)部的(de)培訓課上(shàng)說這(zhè)些就不合(hé)适了(le)，”他(tā)還(hái)說，“台(tái)下都(dōu)是鄉鎮(zhèn)最基層(céng)的幹部，責任也(yě)重，于教授批判信訪條例，大家工作的依(yī)據和(hé)法規都(dōu)被(bèi)全部否定了，工作還(hái)怎麽(me)幹(gàn)？”

　　魏建生(shēng)注意(yì)到，剛(gāng)開始幹(gàn)部中(zhōng)還爆發(fā)出哄笑聲(shēng)，漸漸(jiàn)地變得沉默不語，而同樣坐在台下(xià)聽課的萬(wàn)載縣委書記陳曉平則(zé)“沒有一(yī)絲笑容，臉(liǎn)色凝(níng)重”。當(dāng)時(shí)陳曉平還給(gěi)主持(chí)人、萬載縣(xiàn)委副(fù)書記(jì)聶洪生發了一條短信，提醒他在結束語(yǔ)中作(zuò)“正面引導”，注意(yì)政治立場。所以于建(jiàn)嵘(róng)講完課(kè)，聶洪生到台上(shàng)拿起(qǐ)話筒說，于(yú)教授的(de)話不少(shǎo)是“學(xué)術觀(guān)點”和(hé)“個人觀點”，而廣大黨(dǎng)員幹部做(zuò)事情還必(bì)須要(yào)“結合(hé)萬載(zǎi)的實(shí)際”。

　　誰也沒(méi)料到(dào)，這堂(táng)課成爲學者于(yú)建(jiàn)嵘(róng)與縣委書記(jì)陳曉平(píng)交鋒(fēng)的導火索(suǒ)，并且最終演變(biàn)成一(yī)場網(wǎng)民“圍(wéi)觀”的(de)公共性事(shì)件。

　　“冷處(chù)理”熱事件

　　于(yú)建嵘到萬(wàn)載之(zhī)前，曾(céng)經在南昌(chāng)爲江西省(shěng)政法(fǎ)系統(tǒng)的幹(gàn)部講了一堂課(kè)，有萬(wàn)載的一位(wèi)幹部也(yě)聽了，認(rèn)爲講得很生動(dòng)，回來以(yǐ)後(hòu)推薦(jiàn)給縣裏，于(yú)是萬(wàn)載縣(xiàn)向于建嵘(róng)發出了邀(yāo)請。魏(wèi)建生(shēng)回憶(yì)，于建(jiàn)嵘11月1日淩晨3點(diǎn)鍾才(cái)到達萬載(zǎi)，休息(xī)了幾個小時，8點(diǎn)30分開始講(jiǎng)課，下午3點又匆(cōng)匆離去了。小車(chē)接送于建嵘和(hé)數千元講課費(fèi)都是由陳曉平(píng)親自安排的。于(yú)建嵘與陳(chén)曉平(píng)的沖突發生在(zài)午餐(cān)時(shí)。

　　陳曉平對本刊記(jì)者說(shuō)，講課(kè)時(shí)他(tā)不(bú)會(huì)跟于建嵘(róng)争論，但想通(tōng)過飯局(jú)這種非正式場(chǎng)合向(xiàng)于建嵘表(biǎo)達自己的觀點(diǎn)。飯局開(kāi)始(shǐ)氣氛尚好，二十多分(fèn)鍾後當兩人讨論到拆遷問題(tí)時卻話不投機，于建(jiàn)嵘憤(fèn)而離席。陳(chén)曉平告訴(sù)《小康》，惹怒于建(jiàn)嵘的(de)原(yuán)話(huà)是：“如(rú)果爲了加強國(guó)防建(jiàn)設(shè)，要(yào)建一個軍(jun1)事(shì)基地，就(jiù)因爲一(yī)兩個人(rén)不同(tóng)意(yì)拆遷，就(jiù)不要(yào)建(jiàn)了(le)嗎？如(rú)果國(guó)家國防不(bú)強大，我們人民(mín)的生活能得到保障(zhàng)嗎？到(dào)那時(shí)，你們這些(xiē)知識(shí)分子(zǐ)連飯都沒得吃了(le)！”

　　于(yú)建嵘(róng)随後(hòu)在網上發(fā)布了一(yī)條微博(bó)：“昨晚深夜(yè)趕(gǎn)到(dào)萬載縣，今天給(gěi)七百(bǎi)多(duō)人講課(kè)，号召(zhào)大家不要(yào)去拆老百姓的(de)房子。剛才吃飯(fàn)，縣委書記稱，爲(wèi)了發展，就得拆(chāi)。我怒言，現(xiàn)代社會就(jiù)是以保障(zhàng)個人基本(běn)權利爲基礎(chǔ)，你們這(zhè)些人最要(yào)做的(de)就是(shì)确保個人權利。他說(shuō)，如果(guǒ)沒有(yǒu)我們這些縣委書記(jì)這樣幹，你們這(zhè)些知(zhī)識分(fèn)子吃(chī)什麽。我一怒推椅而(ér)起，離席而(ér)去。”

　　“如(rú)果沒(méi)有我(wǒ)們這(zhè)些縣委書記這(zhè)樣幹(gàn)，你(nǐ)們這些(xiē)知識分子吃什(shí)麽”這(zhè)句話，使陳曉平陷入(rù)了輿論的漩渦(wō)。

　　事情(qíng)發生(shēng)後，陳(chén)曉平(píng)做的第(dì)一件事(shì)，就是“向組織如實彙報”。盡管網(wǎng)絡言論(lùn)洶(xiōng)湧，他沒有(yǒu)站(zhàn)出來說話，對于媒體記(jì)者的采訪要求(qiú)也大多回(huí)絕了(le)。

　　《齊魯晚報》記者(zhě)魯超(chāo)國 ( 微(wēi)博 )是(shì)少數(shù)采訪到陳(chén)曉平本人的記者之(zhī)一(yī)。他(tā)在11月(yuè)4日到達(dá)萬載後(hòu)，找到(dào)當地十幾(jǐ)位普通民衆來評價他們的縣(xiàn)委書記，這(zhè)其中還有幾位拆遷(qiān)戶，反饋回(huí)來的(de)信(xìn)息(xī)是：“陳曉平(píng)是個幹實事的(de)人。”魯超國還注(zhù)意到：“萬載縣的政府(fǔ)大樓沒有(yǒu)大院，樓前是一(yī)個大廣(guǎng)場，還有(yǒu)一些健(jiàn)身器材。有幾(jǐ)個老人領(lǐng)着孩(hái)子在這裏玩耍(shuǎ)。辦公(gōng)大樓(lóu)門口隻(zhī)有一名保安(ān)，不用(yòng)登記(jì)就可以直接進(jìn)去。”在(zài)魯超國的(de)采訪(fǎng)中(zhōng)，陳曉平(píng)向他(tā)詳細講述(shù)了他(tā)與(yǔ)于建嵘發生沖(chòng)突的經過，但是(shì)囑(zhǔ)咐他(tā)“報道可(kě)以(yǐ)見報(bào)但不(bú)要上(shàng)網”。

立(lì)場之争

　　于(yú)建嵘(róng)離開萬載後，依然在(zài)不同的城(chéng)市“飛來飛去”，爲(wèi)各地(dì)的黨政官員講課(kè)，主題仍(réng)是“社(shè)會穩定與(yǔ)公共(gòng)安全”。毫不客(kè)氣地“數落”官(guān)員、直言不(bú)諱地(dì)“炮轟(hōng)”信(xìn)訪(fǎng)條例(lì)和強拆(chāi)，已經成(chéng)爲他(tā)的鮮明風(fēng)格。一(yī)次在浦東(dōng)幹部(bù)學院(yuàn)講到(dào)基層(céng)官員(yuán)面臨的拆遷(qiān)和信訪(fǎng)壓力時，在(zài)座的(de)60多位(wèi)縣(xiàn)委書記(jì)中途三次起立爲他(tā)鼓掌(zhǎng)。

　　于建嵘對《小康》記者說，他希(xī)望在他(tā)的課(kè)上向這些(xiē)基層(céng)官員(yuán)傳(chuán)達(dá)一種“講規(guī)則”的(de)理念，不(bú)要強拆别人(rén)的房(fáng)子，不(bú)要抓(zhuā)老百姓。他(tā)認爲(wèi)，健全社會(huì)，建許(xǔ)多高(gāo)樓的(de)官員(yuán)可(kě)以赢得(dé)掌聲，但隻要他(tā)們(men)有侵犯公民權利(lì)的基本事(shì)實，官員就(jiù)要下台。

　　至(zhì)今，于(yú)建嵘(róng)對陳曉平(píng)仍采(cǎi)取“不(bú)原(yuán)諒”的态(tài)度。到萬載(zǎi)前，他(tā)看到(dào)一份陳曉(xiǎo)平的講話(huà)稿提到：進(jìn)京“非法”上(shàng)訪者，第一(yī)次誡(jiè)勉談話；第二次要拘留；第(dì)三次要勞教。這讓他(tā)對陳(chén)曉平“沒有好感(gǎn)”。盡管如此(cǐ)，這次沖突沒(méi)有(yǒu)改變(biàn)于(yú)建嵘對(duì)縣委書記群體(tǐ)的整(zhěng)體印象。他(tā)認爲大多數縣(xiàn)委書記是(shì)想幹(gàn)實事的(de)，即使他們中間出(chū)現了一些問題，也主要是體制原因(yīn)造成的，“縣(xiàn)委書(shū)記有他們的苦(kǔ)衷”。在(zài)他看(kàn)來，與(yǔ)陳曉(xiǎo)平的沖突是“立場(chǎng)之(zhī)争”和(hé)“理念(niàn)之争”。

　　一(yī)直(zhí)對輿(yú)論态度謹慎的陳曉平，面(miàn)對《小康》雜志的專訪(fǎng)，表達了這(zhè)樣的态(tài)度(dù)：“我(wǒ)認(rèn)爲自己沒有錯(cuò)，我代表的是共(gòng)産黨員的立場(chǎng)，守土有責(zé)！”他說，組織(zhī)上也已經(jīng)調查過事(shì)件的經過，一(yī)位上級(jí)領導評價(jià)他說(shuō)：“陳曉平同志政(zhèng)治敏銳性強，敢于和不良(liáng)言行(háng)作鬥争，做(zuò)得對(duì)，做得(dé)好，沒(méi)有錯！”

　　陳曉平從小生(shēng)長在農村，16歲上(shàng)大學，24歲公派赴美留學，35歲通過(guò)公開選拔(bá)考試從教(jiāo)育崗位走(zǒu)上公(gōng)務(wù)員序列，37歲成爲(wèi)江西省(shěng)高安(ān)市(shì)市(shì)長，四(sì)年後(hòu)任(rèn)萬載縣委書記(jì)。2008年，陳曉平成爲江西省(shěng)委副廳級(jí)後備幹部(bù)，現(xiàn)爲宜春(chūn)市委常委兼萬(wàn)載(zǎi)縣(xiàn)委(wěi)書記。陳(chén)曉平說，這(zhè)次網絡風波是一種(zhǒng)“曆練”，會(huì)對他的從政(zhèng)道路産生影響，但不(bú)是他(tā)人生(shēng)中的最艱難時刻。

　　陳(chén)曉平(píng)是一(yī)位有“留美(měi)”背景(jǐng)的官(guān)員。也正因爲此(cǐ)，陳曉(xiǎo)平在萬載(zǎi)親手(shǒu)創辦(bàn)了的領導(dǎo)幹部星(xīng)期天學(xué)院，“缺(quē)什麽(me)，補什(shí)麽(me)”、“什麽弱，學什(shí)麽”，竭力要使基(jī)層官員們了解(jiě)現在最先進的(de)理念與方法。從(cóng)2006年至今已經有(yǒu)40餘位專家(jiā)學者(zhě)來此(cǐ)講課，課程(chéng)的内容(róng)從(cóng)理論學習、法規講座，到(dào)公務員(yuán)禮儀(yí)、健康知識(shí)，一直(zhí)受到基層官員(yuán)的歡(huān)迎，于建嵘(róng)的獨特風格帶來了(le)唯一一次(cì)引發争議的課程。

　　“要敬(jìng)畏民心(xīn)”

　　作爲(wèi)基層官員，坐在縣委(wěi)書記(jì)位上(shàng)，陳曉平經(jīng)曆過的(de)考驗有(yǒu)很多(duō)。

　　縣委(wěi)書記(jì)面對争議甚多的拆遷問題應該怎(zěn)麽辦？陳曉(xiǎo)平有(yǒu)自(zì)己的切身體會。幾年前(qián)，他在高安任市(shì)長時(shí)，當地修建(jiàn)汽車運輸城要(yào)征用(yòng)塗家莊村(cūn)民土(tǔ)地(dì)，村民不肯搬遷(qiān)直至沖(chòng)突升(shēng)級(jí)，幾百村民圍住了政府(fǔ)大樓，并(bìng)稱要阻斷320國道。情(qíng)況緊(jǐn)急，當時(shí)市委書記出(chū)差(chà)在外趕(gǎn)不回來，委(wěi)托陳(chén)曉平(píng)組織(zhī)工作(zuò)。據陳(chén)曉(xiǎo)平介紹(shào)，當時300警力(lì)已布置完畢，但(dàn)他考慮再(zài)三還是決(jué)定做最後(hòu)的努(nǔ)力，于是(shì)召開了(le)常委會議，提出親自(zì)出面與村(cūn)民談談(tán)。可(kě)是這(zhè)一提(tí)議(yì)立即(jí)遭(zāo)到了反對(duì)。有人說：“你是市長不(bú)能去，一旦(dàn)被扣下做了人質或(huò)者挨了打怎麽辦？”還有人說：“什(shí)麽事都要市長(zhǎng)出面(miàn)，開了壞頭，太擡舉(jǔ)農(nóng)民了(le)！”陳曉(xiǎo)平說：“我不(bú)相信村(cūn)民們會(huì)打他們的市長(zhǎng)。我認爲，我(wǒ)們是人民(mín)的政府，政(zhèng)府和(hé)民衆如(rú)果(guǒ)真的站(zhàn)到了對(duì)立面上，執(zhí)政的根基(jī)就沒有了(le)，我也(yě)不配(pèi)做這(zhè)個市長。”最後陳曉平說服(fú)了幹(gàn)部們，帶(dài)着辦公(gōng)室主任和(hé)司機，三人(rén)直接開車(chē)去了(le)塗家莊。

　　進村後，陳曉(xiǎo)平讓(ràng)村幹部請(qǐng)來5位(wèi)牽頭(tóu)的村民代(dài)表，并一再(zài)囑咐(fù)村幹部轉(zhuǎn)告村民：“我(wǒ)是來談心(xīn)的。我(wǒ)沒(méi)有帶一(yī)個警察(chá)來(lái)，不是來抓人的。”村民(mín)來了，陳曉平先道歉說自(zì)己來(lái)晚了(le)，然後和他(tā)們講這(zhè)個(gè)汽運(yùn)城(chéng)項目将給塗(tú)家莊帶來的巨(jù)大好處，再(zài)承諾(nuò)拆遷補(bǔ)償一定(dìng)會到(dào)位(wèi)。最(zuì)後，他(tā)又講了一些強(qiáng)硬的話：“鄉親們(men)，我就來這一次(cì)，請你們(men)一(yī)定要想得(dé)開。今(jīn)天晚上好好商量，明天早(zǎo)晨9點(diǎn)給我(wǒ)答複。我相信你們熱(rè)愛家鄉、顧(gù)全大局。想(xiǎng)得開(kāi)前(qián)途光明，我們(men)就是好朋友(yǒu)；想(xiǎng)不開(kāi)亂(luàn)來(lái)的話(huà)要考(kǎo)慮(lǜ)後果，可(kě)能要(yào)受到法紀(jì)制裁。”說完後陳曉平(píng)拎起公文(wén)包要走，村(cūn)民們(men)趕緊攔下說：“市(shì)長你(nǐ)别(bié)走，要聽(tīng)聽我(wǒ)們的聲音(yīn)啊。”陳曉平告訴(sù)他們(men)：“我們(men)的幹(gàn)部已經聽(tīng)了幾天幾夜，我都了(le)解你們的(de)想法(fǎ)了，現在該你們(men)來做(zuò)決定了。”

　　那(nà)晚，村(cūn)民們(men)一直(zhí)讨論(lùn)到淩晨2點(diǎn)。次日(rì)早晨8點半(bàn)，陳曉平的(de)手機響了，是塗家莊(zhuāng)村民打來的。“市(shì)長，我(wǒ)們能不能(néng)到你那兒(ér)坐坐(zuò)？”他心(xīn)想，有戲了(le)。村民們出(chū)現在市長(zhǎng)辦公室，陳(chén)曉平爲他(tā)們倒茶遞(dì)煙。村民說(shuō)：“我們塗(tú)家莊人(rén)什麽(me)時候(hòu)都沒(méi)低過頭(tóu)，今天在(zài)市長(zhǎng)面前算是(shì)低了頭(tóu)。”當天上(shàng)午就有80%的拆(chāi)遷(qiān)戶簽了拆遷協議。

　　一場一觸即(jí)發的群體性事(shì)件化解了。

　　一個(gè)月以後，塗(tú)家(jiā)莊(zhuāng)的村民又打來電話，這一次他們是(shì)報告(gào)附近(jìn)的大橋發生了(le)損毀。陳曉平趕(gǎn)忙派(pài)人去現場修繕了大橋，避(bì)免發(fā)生車毀人亡的事故。陳曉(xiǎo)平說：“這(zhè)件事(shì)給我留(liú)下了很深(shēn)的印象，告(gào)訴我要敬(jìng)畏民心。”

　　2006年(nián)3月任萬載縣委(wěi)書記(jì)，陳曉平對(duì)外公布了(le)自己手機号(hào)碼，一開(kāi)始每(měi)天接到反映問(wèn)題(tí)的電話(huà)和短(duǎn)信有50多條(tiáo)。爲此還(hái)發(fā)生了(le)幾件有趣的事(shì)。一次(cì)，兩位(wèi)當地(dì)人(rén)打賭，一個人說：“聽說給陳書(shū)記發個信息他(tā)就會回(huí)複，我不(bú)相信，我給他發(fā)條短信(xìn)，如果有(yǒu)了回複，我請客(kè)；如果(guǒ)沒有回複(fú)你來(lái)請(qǐng)客。”于是這個人就發來(lái)一(yī)條短信：“書記(jì)忙嗎？我有(yǒu)個關(guān)于拆遷的(de)事情向你反映。”陳曉(xiǎo)平很(hěn)快回(huí)複了(le)信息(xī)，對(duì)方很快(kuài)又發來(lái)信息：“書記對(duì)不起，剛才(cái)我們在打賭，哪知道你(nǐ)真的回(huí)短(duǎn)信。”搞得陳曉(xiǎo)平哭(kū)笑不得。還(hái)有一次，晚(wǎn)上8點多，一(yī)個女(nǚ)同志(zhì)打來電話(huà)，“你是(shì)陳書記(jì)嗎？你要(yào)管管他，他打(dǎ)我！”原來是夫(fū)妻吵(chǎo)架，陳曉(xiǎo)平(píng)說：“打(dǎ)人是不對的，你是哪個社(shè)區的(de)，我馬上派人來(lái)調解！”

　　陳曉(xiǎo)平對《小康》記者說：“經(jīng)常有這些柴米油鹽的小事來(lái)找到我，有時候我感到(dào)很煩也(yě)很氣(qì)，可(kě)是反過(guò)來想(xiǎng)一(yī)想，民衆(zhōng)有渠道可(kě)以找(zhǎo)到我，可能就(jiù)會(huì)少一(yī)些對縣委(wěi)書記(jì)的誤解。” 陳曉平還說(shuō)：“我做(zuò)事也(yě)得(dé)罪過人(rén)，但我(wǒ)可以自(zì)信(xìn)地說(shuō)，70%～80%的萬載幹(gàn)部和民(mín)衆是擁護我(wǒ)的。這次發(fā)生網絡風(fēng)波，萬(wàn)載的幹部(bù)和民(mín)衆對我很(hěn)支持，我心裏(lǐ)感(gǎn)到很(hěn)溫暖(nuǎn)。”

　　“解決(jué)問題(tí)需(xū)要(yào)人與人之(zhī)間友愛的(de)作(zuò)用(yòng)”

　　信訪問題突出曾經(jīng)是(shì)困擾萬(wàn)載多年的難題(tí)，對于于建嵘質(zhì)疑的“拘留和勞(láo)教進京非法上(shàng)訪者(zhě)”，陳曉(xiǎo)平說(shuō)：“我們(men)會依(yī)法辦(bàn)事。并(bìng)且到現在(zài)爲止，沒有(yǒu)勞教(jiāo)過一個進京非(fēi)法上訪(fǎng)的人，也從沒(méi)有(yǒu)強拆過(guò)老百姓(xìng)的一幢房子(zǐ)。”

　　陳曉(xiǎo)平(píng)認(rèn)爲進(jìn)京“非正常(cháng)”上訪一(yī)旦觸犯(fàn)法律(lǜ)，就要(yào)“堅決打擊”，另一方面(miàn)他也在(zài)思考(kǎo)一(yī)些新思路來解(jiě)決問題。在(zài)陳曉平看(kàn)來(lái)，很多信(xìn)訪問題的産生(shēng)有心理的問(wèn)題(tí)、認知的問(wèn)題，也有幹部工(gōng)作方(fāng)式方(fāng)法(fǎ)的問題(tí)。解決這些症結(jié)，除了黨(dǎng)和政府(fǔ)加強(qiáng)信訪工作，還需要社會的(de)力量(liàng)，需要人與(yǔ)人之間友愛的(de)作用，包括(kuò)專(zhuān)業社會(huì)工作(zuò)者的(de)引導。2007年(nián)，萬載出(chū)台了(le)有(yǒu)關加強(qiáng)社會工作(zuò)的專(zhuān)門文(wén)件(jiàn)，希望能(néng)在這個領域闖出一條(tiáo)路(lù)子，現(xiàn)在這(zhè)個人(rén)口50萬(wàn)的縣已經(jīng)擁有11000多名從事社會工作的人(rén)員，萬載已經(jīng)看到社(shè)會工作巨(jù)大的效(xiào)能，計劃用三(sān)年時間(jiān)使每一(yī)個自然村(cūn)和社(shè)區都要有(yǒu)社會工作的觸角，有(yǒu)社會工作(zuò)的場(chǎng)所，配備社(shè)會工(gōng)作人(rén)員。也(yě)因爲(wèi)此，萬(wàn)載縣被民政部(bù)評爲“全國(guó)農村社(shè)會工作(zuò)示範(fàn)縣(xiàn)”。

　　2008年(nián)，幾場(chǎng)大雨引發(fā)了地(dì)質滑坡，白(bái)水鄉(xiāng)老山(shān)村有13戶處(chù)在高危地(dì)帶，故(gù)土難離，不肯搬(bān)遷，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮幹(gàn)部上(shàng)門(mén)做工作(zuò)是行政命令式的，“限期(qī)撤離，否(fǒu)則後果自(zì)負”，這些做法收(shōu)效甚(shèn)微，可是(shì)情(qíng)況已(yǐ)十萬(wàn)火急，該怎(zěn)麽辦？後來(lái)縣裏(lǐ)派出一批專業的社會工(gōng)作者(zhě)。在與農(nóng)民的交(jiāo)流中(zhōng)，以情感人，以理(lǐ)服人，農民(mín)們最終(zhōng)聽(tīng)從建議配合撤離，就(jiù)在撤(chè)離的第二(èr)天，險情果然發(fā)生了。社會工作(zuò)者用(yòng)他們的努(nǔ)力避免了一場(chǎng)重大(dà)的災難事(shì)故。

　　“縣委書(shū)記非(fēi)常難(nán)當(dāng)”

　　随着沖(chòng)突事件在網絡上不(bú)斷發酵，有網友開始(shǐ)對陳(chén)曉平(píng)進(jìn)行“人肉(ròu)搜(sōu)索”。有人(rén)給陳(chén)曉平(píng)發短信提(tí)出質疑：“你(nǐ)的兒(ér)子是不(bú)是在國(guó)外留(liú)學？你(nǐ)妻子有沒有(yǒu)出國？你(nǐ)是不是裸官？”

　　一場網(wǎng)絡風(fēng)波已(yǐ)經蔓延(yán)到家人身上(shàng)，這是陳曉(xiǎo)平(píng)始料未及的。他對本刊表态(tài)，妻子是(shì)一名普(pǔ)通的大學教授(shòu)，“人很(hěn)善良”且“淡(dàn)薄名利(lì)”；他們的(de)兒子的(de)确在美國留(liú)學，那是因(yīn)爲在國(guó)内名牌大學(xué)畢業後考入美(měi)國攻讀碩(shuò)士研(yán)究生(shēng)。“以我(wǒ)們家庭的正常(cháng)的收(shōu)入養育得(dé)起一(yī)個孩(hái)子，我(wǒ)們的兒(ér)子(zǐ)隻是(shì)中國每(měi)年(nián)10萬多個留(liú)學生(shēng)中的(de)一員，”陳(chén)曉平說(shuō)，“我不(bú)怕人肉搜(sōu)索，我隻有(yǒu)一套住房，過得硬才(cái)能過得關。”陳曉(xiǎo)平坦言，做縣委(wěi)書記(jì)，“一夜暴富(fù)”的機(jī)會也(yě)有，“一(yī)個人對(duì)财(cái)富要想得開。共産黨(dǎng)員不(bú)是不(bú)食人(rén)間煙火的怪物，但是要(yào)把握住(zhù)大節(jiē)，重(zhòng)視不良(liáng)的小節，時(shí)常提(tí)醒自(zì)己(jǐ)，這樣自(zì)己的人生路才(cái)可以走得正走(zǒu)得穩。”

　　對于網絡(luò)世界，陳曉平并(bìng)不陌生(shēng)，他(tā)的博客曾(céng)經獲(huò)得“江(jiāng)西十佳民(mín)生博客”。盡管打字的(de)工作多數時候由秘書(shū)來完成，但是他(tā)說，博客上的文章和情(qíng)感都是真實(shí)意思表(biǎo)達。透過這(zhè)場與學者于建(jiàn)嵘之(zhī)間的網絡(luò)風波，陳曉(xiǎo)平也(yě)在思考(kǎo)縣委書(shū)記的角色(sè)定位以及他所處的這個特殊(shū)時期(qī)。

　　在陳曉(xiǎo)平(píng)看來(lái)，面對網絡(luò)，黨政(zhèng)幹部有時候也(yě)是弱勢群(qún)體，有口難辯，有(yǒu)口不(bú)能辯，因此他沒(méi)有回應網絡(luò)上(shàng)的言論。如(rú)何在城市化(huà)進程中解決好拆遷問(wèn)題，如何在(zài)矛盾(dùn)突發(fā)期(qī)解(jiě)決信(xìn)訪問題，是(shì)當前(qián)基層幹(gàn)部面臨(lín)的嚴(yán)峻問(wèn)題，他(tā)和于建嵘的這次交鋒不(bú)幸成(chéng)了靶子，這給他(tā)本人(rén)帶來的提(tí)示是：“我們這些幹部應(yīng)該從政(zhèng)謹慎，應該有依法治(zhì)國的理念(niàn)，也應該(gāi)學(xué)會同媒體(tǐ)打交道。”

　　在(zài)陳曉平看來，關鍵不是如何回(huí)應，而是如何做事。縣委書記在基層工作(zuò)很累，責任很大也非(fēi)常難當。“我們這(zhè)一代(dài)縣委書記(jì)經曆的是一個(gè)困難時期，人均(jun1)gdp在1000～3000美(měi)元的階段(duàn)，是快(kuài)速發展期(qī)，也是社會(huì)矛盾的凸顯期，政府(fǔ)财力跟不(bú)上，貧(pín)富差距在(zài)拉大(dà)，人們(men)的心理(lǐ)也(yě)在失衡。我堅信要用發展的辦(bàn)法來(lái)解決問題，當我們人(rén)均gdp達(dá)到5000美元(yuán)的水平(píng)時，政(zhèng)府(fǔ)有(yǒu)足夠的資金(jīn)來保障(zhàng)民生(shēng)，法制(zhì)建設也相(xiàng)對健全，人(rén)民的社會(huì)承受(shòu)力也(yě)不同了。”

　　但是陳曉(xiǎo)平也坦(tǎn)言，這(zhè)一(yī)代縣委(wěi)書記有兩(liǎng)個不(bú)足之處(chù)：一方面(miàn)，在實際操作與真正(zhèng)踐(jiàn)行科學(xué)發展觀或(huò)多或(huò)少有差距；另一(yī)方面，過于(yú)追求(qiú)高指标高(gāo)速度(dù)，過度開(kāi)發(fā)資源。重壓(yā)之(zhī)下的縣(xiàn)委書記靠作秀(xiù)是不(bú)行的，必須真真實實(shí)做人(rén)，實實在在幹事(shì)。陳曉平覺得，在這個(gè)困難時期(qī)當縣(xiàn)委書記，最能體(tǐ)現(xiàn)個(gè)人的(de)實力和人生價(jià)值，“日(rì)後回頭看(kàn)這段(duàn)曆史會肯定我們的(de)貢獻(xiàn)。”

一位縣委(wěi)書記的心(xīn)裏話

　　作者(zhě)的鄉村調查得到河南省穰縣(xiàn)縣委書記的(de)大(dà)力支持，這(zhè)位縣(xiàn)委書記向她描述了(le)當下中國(guó)農村面臨的問(wèn)題，其(qí)對中國(guó)縣(xiàn)域經濟有獨特(tè)的認識(shí)與思考(kǎo)，對改革(gé)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀作出的努力(lì)，可以管(guǎn)窺當下(xià)中國縣(xiàn)級官員(yuán)面臨的鄉村難(nán)題和解決之道

　　文(wén)｜特約撰稿 梁鴻

　　穰縣委書記(jì)最早(zǎo)是鄉(xiāng)村民辦教師(shī)，是一個(gè)具有人文(wén)氣質(zhì)和(hé)知(zhī)識分子情(qíng)懷的學(xué)者型(xíng)官(guān)員。因(yīn)從基(jī)層一(yī)步步幹上(shàng)來，對鄉村(cūn)問(wèn)題、政策(cè)與民生(shēng)之(zhī)間的(de)矛盾都有(yǒu)非常(cháng)獨特的體會和(hé)見解，也敢于發(fā)表自己的看法(fǎ)，具有(yǒu)中原(yuán)人特(tè)有的文學情結和勵精(jīng)圖(tú)治的抱負。這(zhè)裏(lǐ)的城區改造，生态經(jīng)濟，村莊整(zhěng)治，四(sì)加二工作法，不(bú)但改善(shàn)了整個穰縣的外在生(shēng)态環境，提(tí)高了(le)農民(mín)的參政意(yì)識，從最根本上(shàng)講，也使得(dé)農民(mín)的生活(huó)觀念慢(màn)慢走(zǒu)向現代化(huà)。

　　但是，現實的積(jī)弊太(tài)深，每一(yī)種(zhǒng)想法落實到實(shí)踐上，都有(yǒu)種種(zhǒng)的變(biàn)形，這(zhè)些都(dōu)使得(dé)他的許多(duō)想法被架空(kōng)。許多項目、設想、規(guī)劃在(zài)各種力量(liàng)的牽制下，會變(biàn)得面目全(quán)非。但(dàn)是，穰(ráng)縣(xiàn)縣委書(shū)記是一個(gè)非常堅韌的人，按他(tā)的話說，一(yī)項一(yī)項，一(yī)步(bù)一步地(dì)做，總(zǒng)會有效果(guǒ)。

　　(以下爲縣委書(shū)記的自述，标題爲編(biān)者所加)

　　縣(xiàn)委書記治理農村 不能理(lǐ)想(xiǎng)化

　　當前的宏(hóng)觀政(zhèng)策，再(zài)加(jiā)上基層(céng)的把握，一(yī)下子解決(jué)了(le)農(nóng)民的(de)許多具體(tǐ)問題，也改(gǎi)變了(le)農民(mín)的狀況(kuàng)。多年來(lái)我們(men)想解決而(ér)難(nán)以解(jiě)決的問(wèn)題都(dōu)能夠有條(tiáo)件逐(zhú)步解(jiě)決了(le)。我講過(guò)一個觀點，新(xīn)農村(cūn)建設不能理想化。不(bú)能一講新(xīn)農(nóng)村，就給農民在腦子勾畫一個歐(ōu)式别墅，藍天白雲(yún)，出行有車，幹(gàn)幹淨淨(jìng)，這樣(yàng)一(yī)種模式叫新農(nóng)村，這(zhè)容易(yì)理想化。理(lǐ)想化帶來的問題是急于(yú)求成，我們(men)在農村工(gōng)作(zuò)容(róng)易犯(fàn)的一個錯誤，就是理(lǐ)想化。

　　新農(nóng)村既不能理想(xiǎng)化，也絕對不能随意化。新農村(cūn)建設的國家政(zhèng)策是二(èr)十字方針：“生産發展，生(shēng)活寬裕(yù)，村容整潔，鄉風文明，管理民主”，這五句(jù)話的前(qián)提是生(shēng)産發(fā)展，接(jiē)着是生活寬裕，看起(qǐ)來很宏觀(guān)，但又很具體。中(zhōng)央爲什麽(me)這麽(me)規定(dìng)呢？就(jiù)是不想給(gěi)新農村定一個(gè)具體的标準，在(zài)這個過程(chéng)當中(zhōng)，就有(yǒu)先急後緩(huǎn)，先(xiān)易(yì)後(hòu)難，先幹(gàn)啥後幹啥(shá)。理(lǐ)想(xiǎng)化容易形(xíng)式主(zhǔ)義，随意化(huà)就容(róng)易感覺遙遙無期，放任自流，不(bú)知道抓(zhuā)啥(shá)，結果(guǒ)是像歌詞裏說(shuō)的，“星(xīng)星(xīng)還是那個星(xīng)星，月(yuè)亮還(hái)是(shì)那個月(yuè)亮”，農民享(xiǎng)受不到(dào)現(xiàn)代文明(míng)的(de)成果。新農(nóng)村(cūn)建設必(bì)須從(cóng)改變農民(mín)生産生活(huó)現狀(zhuàng)入手，具(jù)體(tǐ)地一(yī)項一(yī)項地抓起(qǐ)，讓農民感覺到(dào)具體的改變。

　　先抓住農民最直(zhí)接、最現實、最關(guān)心的(de)利益問題(tí)，用電、吃(chī)水、行路(lù)，村容(róng)村貌，一項(xiàng)一項(xiàng)地幹。不可(kě)能設想農民富裕到一定(dìng)程度(dù)再去做工(gōng)作，因(yīn)爲永(yǒng)遠是差異(yì)性(xìng)發展(zhǎn)，過去即(jí)使不(bú)提新(xīn)農村(cūn)建設，村(cūn)裏也總(zǒng)有一部分(fèn)人過(guò)得比較(jiào)好。但是，不抓村莊(zhuāng)基本(běn)設施，不抓生存(cún)生活(huó)條件改善(shàn)，那是小樓(lóu)蓋到泥潭(tán)中，村裏沒路，房(fáng)子再(zài)好，還(hái)出不(bú)去(qù)門(mén)。

　　目前(qián)正是農村(cūn)變革的關鍵期，也是(shì)農民(mín)的修複期(qī)。在這(zhè)種大轉折(shé)下，農村的文(wén)化(huà)理念(niàn)也在(zài)發生(shēng)變化，帶來新的(de)情況：第一，農民(mín)的孩子(zǐ)上大學無望(wàng)，不像80年代(dài)那樣拼命(mìng)上學(xué)，隻要(yào)上(shàng)學(xué)，就可(kě)以進(jìn)入到城市，現在上學沒有(yǒu)出路，沒有多大用處，感覺上到(dào)大學與上(shàng)到高中差别不大，盡(jìn)管升學(xué)率高，但孩子(zǐ)上學的意(yì)願還是(shì)不(bú)高。第(dì)二，長期外出打(dǎ)工，家庭教育缺失。第三，越來越(yuè)多的新的信仰(yǎng)危機，宗教(jiāo)信仰很迷茫。第四，打(dǎ)工者(zhě)越來越不(bú)适應外面的世(shì)界，勞動力培訓(xùn)較差，農民(mín)得不(bú)到系統的技能(néng)培訓，所幹(gàn)的仍(réng)然是(shì)最低(dī)級的(de)活。第(dì)五(wǔ)，農(nóng)村基(jī)礎設施越(yuè)來越差。第六(liù)，在(zài)新的形勢下，基層幹(gàn)部(bù)的素質也是(shì)值得(dé)注意的(de)問(wèn)題，現在，幹部與老百(bǎi)姓(xìng)的感情(qíng)有所(suǒ)修複(fú)，但是(shì)，這種修複是靠(kào)好的宏觀(guān)政策(cè)得來(lái)的，再過幾(jǐ)年，幹部(bù)素質如果不(bú)提高(gāo)，沒有(yǒu)新的理念、新的(de)思維，駕馭農村(cūn)新的現實，仍然(rán)會有危(wēi)機。

　　同時(shí)，在新的政(zhèng)策下，基層村幹部的(de)任務很(hěn)多是落實中(zhōng)央惠(huì)民政(zhèng)策，是(shì)給農民發(fā)錢，這(zhè)極容易出(chū)現道德風(fēng)險，可(kě)能會造成(chéng)新的(de)貪污方(fāng)式(shì)，引發農民新(xīn)的不滿(mǎn)和社會矛(máo)盾，譬如把(bǎ)低保(bǎo)用在(zài)自己親戚那裏(lǐ)，或虛報名(míng)額。這(zhè)種帶有(yǒu)公(gōng)共福(fú)利性質的(de)事情(qíng)，幹部容易把好(hǎo)事辦走樣，處事(shì)不公，引(yǐn)發(fā)農村(cūn)矛盾(dùn)新(xīn)的熱點(diǎn)。

　　如果鄉村發展(zhǎn)好了(le)，農民不用(yòng)離開家(jiā)鄉也可以達到城(chéng)市化(huà)的生活，也(yě)會解(jiě)決大城市(shì)化的(de)問題。我(wǒ)認爲，城(chéng)市化首先(xiān)是生(shēng)活方式的(de)城市化，就業、收(shōu)入方(fāng)式的(de)城(chéng)市化才叫城(chéng)市(shì)化。能用(yòng)抽水(shuǐ)馬桶，能洗澡，出門能用車(chē)，這是(shì)城(chéng)市(shì)化。現在，新(xīn)農村整治(zhì)，路也通了，下雨(yǔ)也可以出門，門(mén)口就有超市，有自來水管，有太(tài)陽能，洗澡的問(wèn)題解決了，走親(qīn)訪友也很方便，他生(shēng)活的方便(biàn)程度舒(shū)适程度(dù)不亞于城市的生(shēng)活，所缺(quē)乏的(de)就是信息的問題。在若幹(gàn)年後(hòu)，這些(xiē)信(xìn)息(xī)不暢(chàng)通的問(wèn)題解決(jué)了(le)，你(nǐ)住在鄉村(cūn)有什麽(me)不可以(yǐ)？

　　文化像一個橡皮牆，用(yòng)刀(dāo)子戳才能(néng)戳破

　　鄉村(cūn)文化(huà)，村莊生活(huó)場具(jù)有很強(qiáng)的(de)淨化功能。簡單地說，文化就是習慣，文(wén)化具有一種固化效應(yīng)，有一種鎖定功能。把習慣、習俗(sú)哲學化，就(jiù)是宗(zōng)教，把(bǎ)習慣倫理化、抽象化、虛化(huà)，就帶來宗教(jiāo)、藝(yì)術、文(wén)學。人(rén)與人(rén)之間的習慣固(gù)化之(zhī)後就(jiù)是文(wén)化(huà)。越(yuè)凝固的地(dì)方排(pái)他性越強(qiáng)。地域文化形成(chéng)以後，遊(yóu)離(lí)于現代生(shēng)活之外，這(zhè)是一種固化效(xiào)果。

　　現(xiàn)在對傳統(tǒng)文化(huà)的沖(chòng)擊，實際上是兩大沖(chòng)擊，一是沿路蓋房，對原來村落(luò)結構形成沖擊，這就必然(rán)會帶來對村落(luò)文化(huà)的沖擊。過去是(shì)三十畝(mǔ)地一頭牛，老(lǎo)婆孩(hái)子(zǐ)熱(rè)炕頭。我(wǒ)們那裏(lǐ)有句俗語，“碾磨齊全，房後有個(gè)竹園”，那種農耕(gēng)式的(de)生活，筐子(zǐ)篩子都(dōu)可(kě)以自(zì)編，一切(qiē)齊(qí)全，可(kě)以自足。村落結(jié)構形成互助文(wén)化，協作文化(huà)，互(hù)相周轉，鄰(lín)裏之(zhī)間雖(suī)然(rán)也爲宅(zhái)基地鬧(nào)矛(máo)盾，但(dàn)長(zhǎng)期集聚在一(yī)起形(xíng)成(chéng)一(yī)種互(hù)助文化(huà)，在摩擦(cā)中互助，共生文化。後(hòu)來(lái)，富(fù)起來(lái)，沿路蓋房子，帶(dài)來的結果就是(shì)村裏的公(gōng)共設施不能共(gòng)享。還(hái)有就是傳(chuán)統東(dōng)西的(de)喪失，過去(qù)你借我(wǒ)一個東(dōng)西，隔(gé)個牆頭就(jiù)可以遞過去，這些慢(màn)慢都沒有(yǒu)了，形(xíng)成很多空(kōng)心村。所(suǒ)以(yǐ)這幾(jǐ)年下大力(lì)氣改(gǎi)造村莊(zhuāng)，村裏道(dào)路暢通，下(xià)水道(dào)打通，搬(bān)到外面(miàn)的農民(mín)又回來(lái)，主要是方便。第二，因(yīn)爲(wèi)就(jiù)業方(fāng)式的(de)變化帶來(lái)家(jiā)庭結構的散失。老(lǎo)少問題，中(zhōng)國文化(huà)潛(qián)在的(de)東西隔(gé)代親，爺(yé)爺對(duì)孫子(zǐ)是溺(nì)愛式(shì)，不(bú)是一種(zhǒng)管教式，父(fù)母(mǔ)情(qíng)感的(de)長期缺失對孩(hái)子的(de)成長都形(xíng)成不利，這又是對傳統東(dōng)西的(de)沖擊。且不(bú)說外來(lái)要素的(de)沖擊，就這兩個(gè)問題(tí)對目前農(nóng)村文化帶來一(yī)種可把(bǎ)握上的(de)難度。過去鳳凰(huáng)衛視來拍(pāi)片子(zǐ)，我說(shuō)過一句話(huà)，唯(wéi)有文(wén)化無敵(dí)。文化有一個很(hěn)強的東西，就是(shì)鎖定(dìng)效(xiào)應，美德(dé)如此，劣習也如此(cǐ)。比如說(shuō)沿鐵(tiě)路的一些(xiē)村落(luò)，個别農(nóng)民盜竊，扒火車，爲(wèi)這不(bú)知道(dào)抓多少人(rén)、判多少人(rén)，但是(shì)還扒。道德(dé)堕落也形成一種習慣，也會越(yuè)來越固化，最(zuì)後(hòu)形成文化(huà)。文化像一(yī)個橡(xiàng)皮牆，用刀(dāo)子戳(chuō)才能(néng)戳破(pò)，用石頭打(dǎ)，打輕(qīng)了，它(tā)是一個窩，打狠了(le)，慢慢可(kě)能還反彈過(guò)來，打住(zhù)你自(zì)己，最(zuì)後，都又慢慢平(píng)複了。

　　鄧小平說過(guò)一(yī)句話，改革(gé)開放(fàng)以(yǐ)來最(zuì)大(dà)的失(shī)誤是(shì)教育(yù)，這個(gè)教(jiāo)育不光是指(zhǐ)學校教育(yù)，實際含有(yǒu)道德(dé)教化(huà)、傳統(tǒng)文化缺失的意(yì)思，沒(méi)有抵制住西方(fāng)的思想，各種封建的(de)東西又都(dōu)冒出來。

　　農民(mín)說了不算(suàn)，時(shí)間長(zhǎng)了肯定政(zhèng)治冷漠

　　譬(pì)如太陽能(néng)的(de)引進(jìn)，發(fā)生在(zài)農民的身上，這(zhè)是一(yī)個生(shēng)活質量的重要變化(huà)。學會(huì)洗澡(zǎo)，這是(shì)一個很大的農(nóng)民心理(lǐ)變化(huà)。抓茶館建設(shè)，村村(cūn)通，把農民(mín)帶進(jìn)現代(dài)文明(míng)生活(huó)。這是(shì)潛移默化的東西。從農(nóng)民的腳下，房(fáng)前屋後抓起(qǐ)。起碼對(duì)村落(luò)的傳(chuán)統文化結構、生存方(fāng)式的改變(biàn)是一(yī)個保護和(hé)發展(zhǎn)。基層幹部(bù)要有(yǒu)責任感，要(yào)把現(xiàn)代文明成果一項項(xiàng)引給農民，應該定格(gé)在能(néng)力建設(shè)上。就農(nóng)民生(shēng)活而言，不能說農民落後(hòu)，電話(huà)，手機，電視，都有普遍性，現(xiàn)代文明(míng)元(yuán)素越(yuè)來越多地進入農民的(de)生(shēng)活，随着農民接受信息量的增多，農(nóng)民的視(shì)野在不斷地(dì)擴張(zhāng)。但是(shì)，作爲一個自然(rán)人，他的能力在往哪個(gè)方(fāng)面發(fā)展，這是應(yīng)該重(zhòng)視的問題。我覺(jiào)得(dé)，應該往三個(gè)方面(miàn)發展：第一(yī)，就業創業能力。現在農村教育(yù)應該側重(zhòng)于職(zhí)業技術教育，不(bú)應該隻随着大(dà)學教育走，農村(cūn)教育邊(biān)緣(yuán)化，應(yīng)該去(qù)學具(jù)體的(de)職業技(jì)術。第二(èr)，能夠融入現代(dài)生活的能(néng)力。一(yī)方面農(nóng)民(mín)收入低，另一方面有收(shōu)入的農民不(bú)會消(xiāo)費，不知(zhī)道怎麽(me)去适應現代文明生(shēng)活。《新(xīn)結婚(hūn)時(shí)代》反映(yìng)出城市對(duì)農村(cūn)的普遍看法。農村大學生最不(bú)喜歡(huān)聽的話是(shì)：你真農民(mín)。這是文化(huà)上的斷裂(liè)所形成的城鄉(xiāng)差異。第三，提高農民(mín)政治(zhì)意識，保護政治權利(lì)的能力。農民不知道(dào)自己的(de)權(quán)利應該要捍衛(wèi)，知情權、參與權(quán)、選舉權、表達權(quán)、訴求權，常被基(jī)層幹部看(kàn)作是搗亂(luàn)，鑽(zuàn)牛角尖(jiān)。

　　我們(men)做(zuò)的另外一個工作就是(shì)，力求想(xiǎng)使基層幹部用新的方法新(xīn)的(de)模式新(xīn)的思維去應對(duì)新的問題(tí)。基于此，穰縣推出“四(sì)加二”工作法，現(xiàn)在中央也(yě)認可了，寫進(jìn)了(le)中央(yāng)一号(hào)文件，在全(quán)國農村推(tuī)廣。“四(sì)加二(èr)”，就是四議(yì)兩公開，爲(wèi)農村基層(céng)幹部(bù)的工(gōng)作規定一個程(chéng)序，農(nóng)村的重大(dà)事項、決策必須(xū)經過四個程序(xù)：一是黨支(zhī)部提(tí)議，二是村黨支(zhī)部(bù)、村委會商議(yì)，三是(shì)黨員大會(huì)審議，四是村民(mín)代表大會決議；所謂二，決議結(jié)果(guǒ)公示，執行結(jié)果公開。

　　從實踐(jiàn)意義上(shàng)講，“四加二”給我們的啓(qǐ)示是(shì)，第一，它讓(ràng)基(jī)層幹(gàn)部(bù)學會(huì)協商和(hé)妥協(xié)。在(zài)協商基礎(chǔ)上的(de)妥協(xié)是民主的(de)基本表現形式，是民主(zhǔ)的基礎(chǔ)。第二，使(shǐ)基層(céng)幹(gàn)部學會程序決策，沒有程序，就沒有(yǒu)民主。第三(sān)，普(pǔ)通老百姓，學(xué)會少數(shù)服從(cóng)多(duō)數，少數人的利益服(fú)從多數人的利(lì)益。它使基(jī)層幹(gàn)部增(zēng)強民(mín)主意識和法(fǎ)制(zhì)理念，使普通老百姓增(zēng)強(qiáng)了大局理(lǐ)念，學會把(bǎ)大局意識(shí)、公共(gòng)理念(niàn)納入到自(zì)己的日常(cháng)行爲(wèi)。同時，也保障了(le)村民(mín)的參政權、知情(qíng)權、參與權(quán)、表達權、監(jiān)督權(quán)，在公共(gòng)事務的(de)決策參與(yǔ)當中，不斷(duàn)地(dì)提高自(zì)己的(de)政治意識(shí)。

　　農民(mín)說了不(bú)算，時間(jiān)長了(le)肯定政治冷漠。當一(yī)個集(jí)體的一分子(zǐ)在集體(tǐ)當中(zhōng)沒有(yǒu)地(dì)位，不能(néng)夠參與公共事(shì)務，他就(jiù)會(huì)冷漠。當他認爲他是(shì)集體中不可缺(quē)少的一部分，自(zì)然就(jiù)會(huì)積極的。

　　(作者系中國青(qīng)年政治學(xué)院副教授(shòu))

　　文(wén)化像一(yī)個橡皮牆(qiáng)，用(yòng)刀子戳(chuō)才能戳破(pò)，用石頭打，打輕(qīng)了，它(tā)是一個窩(wō)，打狠了，慢慢可(kě)能還反彈過來，打住你(nǐ)自(zì)己，最後，都(dōu)又(yòu)慢慢平複了(le)。

縣委(wěi)書記(jì)的(de)“轉型”

　　在縣級(jí)政治生(shēng)态和一(yī)方治(zhì)亂興(xìng)衰間(jiān)處于樞紐地位(wèi)的縣(xiàn)委權力運(yùn)行(háng)，正向着(zhe)公開(kāi)、透明、陽光的方(fāng)向發(fā)展，“郡(jun4)縣治(zhì)則天(tiān)下(xià)安，縣域(yù)強則(zé)國家(jiā)富”，這條流(liú)傳(chuán)了千百(bǎi)年的治國(guó)理(lǐ)政(zhèng)的金(jīn)科玉律，同(tóng)樣成爲了(le)這個時代(dài)需要解答(dá)的命題(tí)

　　文｜《小康(kāng)》記者(zhě) 鄂璠 北京(jīng)報道

　　“城市之尾(wěi)、鄉村之首。”在中國政治序列中相對基層的縣(xiàn)一級群體(tǐ)，卻在黨的組(zǔ)織(zhī)結構(gòu)和國家(jiā)政(zhèng)權結(jié)構中處于承上(shàng)啓下的重(zhòng)要地(dì)位。關乎一方治(zhì)亂興衰(shuāi)的(de)縣一(yī)級政治生(shēng)态，伴(bàn)随着中(zhōng)紀委、中組部(bù)印發的《關(guān)于開展縣委權(quán)力公(gōng)開透明運(yùn)行試點工作的意見》(以下(xià)簡稱(chēng)《意見(jiàn)》)，而再次闖入人(rén)們(men)的視(shì)野(yě)，備受輿論(lùn)的關注。

　　在(zài)《意(yì)見》下發(fā)之前(qián)，四川(chuān)省成都市武侯區、江(jiāng)蘇省(shěng)睢(suī)甯縣與(yǔ)河北省(shěng)成安縣(xiàn)，被中紀(jì)委、中組部選(xuǎn)爲(wèi)“縣委權(quán)力(lì)公開(kāi)透(tòu)明運(yùn)行”試點，嘗(cháng)試在(zài)公開的深(shēn)度與(yǔ)廣度(dù)、制(zhì)約核心(xīn)權力(lì)的程(chéng)度等難點問題上破(pò)題。2010年11月18日(rì)，《意見》下發(fā)後，在各地(dì)則以多種(zhǒng)方式(shì)迅即(jí)落地。江西(xī)省紀委、省(shěng)委組(zǔ)織部(bù)根據中(zhōng)央(yāng)精神出(chū)台了《關(guān)于規範縣委權(quán)力公開透(tòu)明運行的(de)意見(jiàn)(試行(háng))》；秦皇島市将(jiāng)面(miàn)向全市競争性選拔縣級幹部(bù)；洛陽(yáng)10位新任縣(xiàn)級正(zhèng)職黨(dǎng)政領導幹(gàn)部(bù)在《洛(luò)陽(yáng)日報》上公開了工作承(chéng)諾書，若(ruò)完不成政績，他(tā)們(men)将辭職，這在(zài)洛陽曆史上(shàng)，還是首(shǒu)次大膽的(de)嘗試……

　　處于改革風暴(bào)中(zhōng)心(xīn)的縣(xiàn)級幹部(bù)，再一次(cì)集體感受到中央的直接(jiē)關注(zhù)。轉型時期，縣官(guān)的權力邊界究竟該如何明晰(xī)？

　　縣委書記的權力之重(zhòng)

　　在當下中國，縣(xiàn)級政權達到(dào)2859個(gè)，“我國縣(xiàn)域國土面(miàn)積占(zhàn)全國(guó)的90%以上，人(rén)口占全國的70%以(yǐ)上，這(zhè)樣(yàng)的比重(zhòng)決定了縣(xiàn)一級(jí)的治理對于整(zhěng)個國(guó)家的發(fā)展(zhǎn)繁榮、長治(zhì)久安(ān)和全(quán)面(miàn)小康社(shè)會建設具有舉足輕重的(de)作用(yòng)。”北京大(dà)學中國(guó)地方政府(fǔ)研究(jiū)院院長彭真懷(huái)對《小康》記者說(shuō)。

　　“上邊(biān)千條(tiáo)線，下(xià)邊一根針。”縣的(de)地位(wèi)，給縣官們(men)帶來(lái)的是(shì)“責任(rèn)無限(xiàn)大”的壓力(lì)。

　　“有人做(zuò)過統計(jì)，說市(shì)委書記的(de)權力(lì)有117項(xiàng)，那麽縣委(wěi)書記(jì)(含縣(xiàn)級市的市委書記(jì))呢？愛管(guǎn)事的(de)人可能就(jiù)多點(diǎn)，縣委書記管的(de)事情(qíng)除了落實國家政策、領導(dǎo)地方建(jiàn)設外，主(zhǔ)要要(yào)做到兩點(diǎn)，一是(shì)用人，二是(shì)做事。”河(hé)北省一(yī)位不願透露姓名(míng)的(de)縣委書記(jì)向《小康》記者感(gǎn)慨道，“從(cóng)老百姓(xìng)的吃(chī)喝(hē)拉撒睡到經(jīng)濟建設發(fā)展，縣委書(shū)記都(dōu)要管(guǎn)。用人是(shì)黨(dǎng)給我們的(de)權力和義(yì)務(wù)，也是職責，領(lǐng)導(dǎo)其(qí)實就(jiù)是用人(rén)和出主(zhǔ)意；所謂做(zuò)事，作爲一(yī)個地方的(de)黨委來(lái)說，有很多地方(fāng)重(zhòng)大事情必(bì)須由(yóu)黨委(wěi)來研究，最後由(yóu)黨委書記來把(bǎ)關。”

　　“在縣委書記(jì)這個崗位上，你不要(yào)說自己屈(qū)才。”陽泉(quán)市副市(shì)長王(wáng)敬瑞認爲(wèi)，縣委書記的權力是(shì)最完整的(de)權力，而且責任(rèn)也完整、所有完(wán)整的(de)工作方法都能(néng)體(tǐ)現，“一件(jiàn)事，從決策到執(zhí)行，再到(dào)完成都(dōu)是一個獨(dú)立的(de)過程，即(jí)使(shǐ)你有(yǒu)十八般武藝也都能(néng)使出來。”此(cǐ)前(qián)當過多年“縣官”的王敬(jìng)瑞對(duì)此有(yǒu)切身(shēn)體會，“縣委(wěi)書記對老(lǎo)百姓來說太重要了，老百姓能(néng)不能(néng)富裕(yù)，這個地區幹部(bù)隊伍(wǔ)風氣的(de)好(hǎo)與壞(huài)，全在(zài)縣委書記。”王敬(jìng)瑞感(gǎn)慨道(dào)。

　　有上(shàng)百(bǎi)位縣官(guān)朋友的彭(péng)真懷深切地感受到(dào)縣官的責任無(wú)限大(dà)，“從空間看(kàn)，縣官的治理範(fàn)圍一般都有幾(jǐ)千平(píng)方(fāng)公裏的土地(dì)，隻要在你(nǐ)管轄範圍之内發生了事(shì)故，就(jiù)有你縣(xiàn)委(wěi)書記的責(zé)任，這(zhè)就是(shì)屬地管理(lǐ)、屬地責(zé)任(rèn)。”

　　中央黨校(xiào)政治學教(jiāo)授(shòu)、博導侯少文和彭(péng)真懷有着(zhe)同樣的感(gǎn)受，2003年，中央(yāng)組(zǔ)織全國(guó)部分縣委書(shū)記進行(háng)集中(zhōng)培訓，侯少文成(chéng)爲(wèi)不少縣(xiàn)官的老師(shī)。在一(yī)次交(jiāo)流中，他問(wèn)重慶市的一位(wèi)縣委書(shū)記，“你所(suǒ)管轄的縣有多(duō)少人口？”對(duì)方曰，“80多萬。”侯少文追(zhuī)問，“你知道這是(shì)什麽概念(niàn)嗎？”他(tā)搖了(le)搖(yáo)頭。侯少文解(jiě)釋說，“80多萬(wàn)人(rén)口在全國占(zhàn)多大份額？應(yīng)該(gāi)有一千(qiān)五(wǔ)百分(fèn)之一吧(ba)！從政治(zhì)待遇上來說，你(nǐ)和處長是(shì)一樣(yàng)的，但(dàn)是你所承(chéng)擔的(de)責(zé)任要比他們(men)大得多。”

　　“對(duì)縣委(wěi)書記的要求(qiú)和管理，不能(néng)按一般(bān)的(de)處級(jí)幹部來(lái)對待。”中(zhōng)組部部長李源(yuán)潮指出，改革發(fā)展的(de)關(guān)鍵時期(qī)，縣一級的(de)地位和作用日(rì)益重要。而在(zài)中(zhōng)央決(jué)策層的視野中(zhōng)，強(qiáng)化縣級(jí)政權(quán)在行政架構中(zhōng)的地(dì)位(wèi)早已刻(kè)不容緩(huǎn)。

　　2006年春節(jiē)，胡錦濤總書記(jì)在視(shì)察(chá)延安幹(gàn)部學院(yuàn)時，針對(duì)當時(shí)已決(jué)定開(kāi)辦的省(shěng)部級主(zhǔ)要領導幹部“新農(nóng)村建設”培訓(xùn)班說，“隻到(dào)省部這一級還(hái)不夠(gòu)，說到底要(yào)落實(shí)到縣一級，因爲他們是新農村(cūn)建設(shè)的一(yī)線指(zhǐ)揮員。”此(cǐ)後(hòu)的2008年10月，新的《中(zhōng)國共(gòng)産黨黨校(xiào)工作條(tiáo)例(lì)》正式(shì)出台(tái)，其中最引人關注的是将(jiāng)縣委(wěi)書記納爲中央(yāng)黨校輪訓對象，學員在黨校的(de)考核(hé)情(qíng)況将(jiāng)作(zuò)爲幹部任(rèn)職、晉(jìn)升的(de)重要(yào)依據之一。

　　2009年，“縣(xiàn)官”進京輪訓掀起高(gāo)潮。與(yǔ)此同時，中(zhōng)央也試圖從經(jīng)濟和行政角度(dù)加大對(duì)基層政(zhèng)權進行改(gǎi)革的(de)力度(dù)。年(nián)初，中共(gòng)中央1号文(wén)件提(tí)出推(tuī)進省直接(jiē)管理縣(xiàn)(市)财政(zhèng)體制(zhì)改革(gé)，穩步(bù)推進擴權強(qiáng)縣(xiàn)改革試(shì)點，探索(suǒ)省直接(jiē)管理縣(市)的體(tǐ)制。4月12日(rì)，中央辦公(gōng)廳下(xià)發《關于加強縣委書記隊(duì)伍建(jiàn)設的若幹規定》，這是建國(guó)以來(lái)第(dì)一(yī)部專門關(guān)于縣委書記的(de)中央(yāng)文件(jiàn)，對縣(xiàn)委書記(jì)選(xuǎn)拔任(rèn)用的(de)重(zhòng)視(shì)程度(dù)超過(guò)以(yǐ)往。

　　縣官爲何(hé)難當？

　　在(zài)縣(xiàn)官群體中，流傳着一(yī)個形象的(de)比喻(yù)：“縣委(wěi)書記碰到(dào)一件難事(shì)，去市裏(lǐ)找(zhǎo)領導(dǎo)，人家(jiā)說你(nǐ)是一(yī)家之長(zhǎng)，誰的孩(hái)子誰抱走。回來找(zhǎo)縣長，人家說你是書記，你都(dōu)辦不(bú)了，我(wǒ)們更(gèng)辦不了(le)。回家跟(gēn)媳婦孩(hái)子(zǐ)說，媳(xí)婦說(shuō)你整天不(bú)回家(jiā)，一回(huí)家就(jiù)說工作(zuò)，出去！”

　　縣(xiàn)委書記碰(pèng)到難事，很(hěn)多(duō)時侯隻(zhī)能(néng)關在屋子裏自己想辦法，這(zhè)個故事并非憑空想(xiǎng)象。

　　10多年前(qián)，一位(wèi)叫蓋衛星(xīng)的縣委書記對(duì)記者說：“我(wǒ)是縣(xiàn)裏的一把(bǎ)手，應該是權(quán)力(lì)很大吧？其(qí)實不然。我隻有(yǒu)有限的權(quán)力，卻負有無限(xiàn)的責(zé)任。銀行、郵(yóu)電、工(gōng)商、稅務等(děng)實權部(bù)門，都是(shì)從(cóng)上而(ér)下的垂(chuí)直領導(dǎo)，而我們(men)那點兒(ér)财政收(shōu)入隻夠(gòu)吃飯的；但我的責任卻(què)是(shì)無限的，不要(yào)說房(fáng)縣50萬人的(de)吃飯(fàn)了，計(jì)劃生育沒(méi)完(wán)成，是我的事；兒童(tóng)入學沒達(dá)标，是我的(de)事；道路(lù)不平(píng)出了交(jiāo)通事故，也(yě)是我的(de)事；就連天不(bú)下雨，我也(yě)有事，因爲水源(yuán)不足(zú)，我的小水電就成了問題(tí)。沒有(yǒu)幾(jǐ)個晚上(shàng)能睡安穩覺的。”

　　10多(duō)年後縣委書(shū)記們(men)依(yī)然重任在肩、心系(xì)發展。江蘇省(shěng)海門市(shì)委書(shū)記(jì)曹斌是(shì)位一心一意撲在發(fā)展上的(de)領(lǐng)導，不久前，侯少(shǎo)文去(qù)海門市調(diào)研，下午3點(diǎn)到達(dá)後，曹(cáo)斌便(biàn)帶着(zhe)自己(jǐ)的老(lǎo)師馬(mǎ)不停(tíng)蹄地考察(chá)了4個地方，從家(jiā)紡城(chéng)到張(zhāng)骞紀(jì)念館，再到沿江(jiāng)囤地工程，最後(hòu)到海門規(guī)劃館(guǎn)，“他沒(méi)有安排任(rèn)何工作人(rén)員和(hé)導遊，一路上都(dōu)是他在如數家(jiā)珍般地向我介(jiè)紹當地(dì)情況，即(jí)是在(zài)吃(chī)飯的時侯，他也在(zài)談自(zì)己對這座城市(shì)的遠景規(guī)劃。”侯(hóu)少文(wén)從曹(cáo)斌身上感受到(dào)的，不僅僅是敬(jìng)業，更(gèng)是他對事業(yè)的(de)熱愛。

　　“人家很多(duō)公司都是有限(xiàn)責任(rèn)公(gōng)司(sī)，而在我(wǒ)看來，政(zhèng)府卻(què)是無限責(zé)任政(zhèng)府。”一位不願透露姓名的縣委(wěi)書記說。

　　内(nèi)蒙古(gǔ)自治區(qū)準格爾(ěr)旗人民政(zhèng)府副市長奇·達楞太(tài)感覺縣(xiàn)官的壓力來(lái)源于兩個(gè)方(fāng)面，其一(yī)是發展與創(chuàng)新；其二(èr)是解決好發展中出現(xiàn)的新矛(máo)盾與新問題。

　　山西(xī)省(shěng)高(gāo)平市委(wěi)書記謝克(kè)敏也(yě)深感“縣官難當(dāng)”。“縣域，這隻‘麻雀’雖小(xiǎo)，卻五髒俱(jù)全，所有(yǒu)事(shì)情都要去通(tōng)盤考(kǎo)慮(lǜ)，有一點閃(shǎn)失和(hé)不到(dào)位就影響(xiǎng)整體(tǐ)的發展。”謝(xiè)克敏(mǐn)對(duì)《小康》記(jì)者坦(tǎn)言，作爲市長，他(tā)不(bú)但要考(kǎo)慮經濟(jì)發(fā)展的問題(tí)，更要通盤(pán)考慮這個區域的全面發展問(wèn)題，還(hái)有社(shè)會問(wèn)題，因此他爲自(zì)己确立了兩個工作(zuò)目标(biāo)：作爲(wèi)市長，要爲(wèi)市民服務好；作(zuò)爲縣官，要爲農(nóng)民服(fú)務好。

　　“絕大部分(fèn)縣委書記都是非常不錯(cuò)的，他(tā)們是實幹(gàn)家，對改革開放，尤其(qí)是當(dāng)地民生做(zuò)出了(le)很大貢獻(xiàn)。”侯少文認爲(wèi)。南通市委常(cháng)委、通(tōng)州區委(wěi)書記宋文輝注重民生(shēng)的口(kǒu)訣(jué)：讓(ràng)老百(bǎi)姓“走平坦(tǎn)路、喝幹淨(jìng)水(shuǐ)、用(yòng)衛生廁、住安全房、做(zuò)文明人”，給(gěi)他留下了深刻印象(xiàng)。

　　在參(cān)加2010年中國(guó)全面(miàn)小康論壇(tán)時，本刊(kān)采(cǎi)訪到的諸(zhū)多縣級官員(yuán)都認(rèn)爲(wèi)現在(zài)“縣官(guān)難當(dāng)”。前(qián)述(shù)河北某縣(xiàn)縣委(wěi)書記就分析了(le)“縣官(guān)難當”的原(yuán)因：他認爲，現在(zài)一個地(dì)方(fāng)的經(jīng)濟社會發展，縣(xiàn)委書記能起60%～70%的(de)作用(yòng)，各個(gè)縣的(de)競争很激(jī)烈，都(dōu)在比(bǐ)拼(pīn)，“如果縣委書(shū)記工(gōng)作老(lǎo)抓不上(shàng)去，其他(tā)縣的工資漲了，自己縣(xiàn)漲不了(le)，上台發言又沒(méi)有工(gōng)作亮點，報紙上整天(tiān)見不着你這個縣的(de)信息，一幫(bāng)夥計(jì)跟着(zhe)你幹(gàn)又沒(méi)有政績，壓力就(jiù)會非(fēi)常大，真要(yào)把縣官做好了不容易(yì)。如果沒(méi)這些壓力，這個(gè)官就(jiù)非常好當(dāng)，前提是(shì)要掌握(wò)一些(xiē)規律，比如(rú)摸(mō)透縣情(qíng)，知道(dào)優勢(shì)和劣勢在(zài)哪裏；比如(rú)弄清楚幹部結構和(hé)狀态(tài)，隻有(yǒu)把這些摸透了工作(zuò)才可能出現某些地(dì)方的突破，才能找到(dào)老百(bǎi)姓都認可的發(fā)展模式，并(bìng)且引導老(lǎo)百姓朝這(zhè)個道上走。”

　　縣官(guān)難當亦(yì)好當，這(zhè)位縣(xiàn)委(wěi)書記認(rèn)爲，縣(xiàn)委(wěi)書記處(chù)于社會(huì)矛盾的集聚(jù)點，經常要(yào)和老百姓(xìng)直接接觸(chù)。有時候老(lǎo)百(bǎi)姓上訪可以(yǐ)直接進(jìn)縣委書(shū)記的辦公(gōng)室，“作(zuò)爲縣委(wěi)書(shū)記不(bú)能整(zhěng)天去喊‘科學發展觀、以人(rén)爲本、轉變(biàn)經(jīng)濟(jì)結構’，那不是你(nǐ)縣委(wěi)書記(jì)喊的(de)，縣委(wěi)書記首先(xiān)要明白國(guó)家政(zhèng)策落(luò)實到(dào)地方(fāng)時着重抓哪些工作，并且一做(zuò)就要見效。其次(cì)就是拿(ná)什麽口(kǒu)号來凝(níng)聚人心，讓人們跟着你(nǐ)這個(gè)旗幟(zhì)往前走。還(hái)有怎麽管理好人，首先要(yào)管理好30個縣(xiàn)級幹部(bù)，要讓(ràng)他們死心塌地跟着(zhe)你幹(gàn)。”

　　縣委書記的(de)權力集中也(yě)是造成“縣官難(nán)當”的(de)重要因素(sù)。在不少人普遍存在的意識裏(lǐ)，除了外交(jiāo)、軍事、國防(fáng)這些内容(róng)沒有，縣(xiàn)官(guān)們擁(yōng)有的(de)權力幾乎(hū)跟中(zhōng)央沒(méi)有區(qū)别。有了這(zhè)種意(yì)識後，老百姓(xìng)有(yǒu)什麽事情(qíng)都喜歡直接(jiē)找縣官(guān)，而利(lì)益階層則(zé)會想(xiǎng)方設法“巴(bā)結”縣官(guān)。重慶市(shì)的一位(wèi)縣(xiàn)委書記每天晚上都(dōu)要去(qù)市區(qū)居住(zhù)，他不(bú)敢呆在工(gōng)作時所處的環(huán)境之中，因爲他(tā)害怕有人(rén)送禮，“一般(bān)瓜(guā)果不怕(pà)，但(dàn)是送錢或者(zhě)貴重(zhòng)物品(pǐn)怎麽(me)辦呢？”

　　拒絕(jué)收禮意味(wèi)着得(dé)罪人(rén)，這位縣委書記很苦惱，有時侯(hóu)把這些人(rén)都得罪了(le)，他們就會在選舉的時侯忽悠老百姓不(bú)投他的票(piào)，他就想辦(bàn)法(fǎ)說“我(wǒ)不(bú)收你(nǐ)東西(xī)，但是你給(gěi)我(wǒ)洗(xǐ)西服(fú)，我們(men)還(hái)是(shì)好關系”。

　　擴權還(hái)是限(xiàn)權？

　　爲什麽要限權？因爲權(quán)力之(zhī)下的縣官确實存在着變(biàn)異的可(kě)能(néng)。

　　“縣委(wěi)書記(jì)一來，常常一(yī)群(qún)人前呼後(hòu)擁，中(zhōng)央機關(guān)司局長(zhǎng)們來(lái)了，自(zì)己拎着箱子夾着包(bāo)，也沒人招(zhāo)呼(hū)他(tā)。有人舉例，某位(wèi)地方官來中央(yāng)黨校報到(dào)後就(jiù)進了他的(de)宿舍(shě)，突然發現行李怎麽沒了(le)？他下飛機就沒有取(qǔ)行李的習慣。好多跟班的把領(lǐng)導當幼兒(ér)園的，使他們生活能(néng)力很差，養(yǎng)成了被伺(sì)候的(de)習慣(guàn)。”侯(hóu)少(shǎo)文認爲一(yī)些縣級官員的(de)不良官氣(qì)是被(bèi)環境(jìng)所染，是制(zhì)度病(bìng)。

　　“縣(xiàn)委書記(jì)的一句(jù)話就能(néng)發成紅頭(tóu)文件(jiàn)，縣級(jí)權力(lì)運行(háng)的亂象(xiàng)可見一(yī)斑。縣(xiàn)官群體的(de)權(quán)力過于集中(zhōng)、政務不公(gōng)開(kāi)、缺(quē)乏有效監督，所以成了腐敗高(gāo)發區。應該對縣(xiàn)委書(shū)記們(men)進行(háng)限權。”國家(jiā)行政(zhèng)學院(yuàn)一位(wèi)專家(jiā)表示。

　　輿(yú)論(lùn)在縣官限權方面也是(shì)呼聲不斷。近一段時間，“嚴管(guǎn)縣官”、“管(guǎn)住縣官(guān)”、“縣委權(quán)力新政(zhèng)開啓限(xiàn)權新路(lù)”等(děng)字句頻頻見(jiàn)諸媒(méi)體。

　　縣官們如何看待(dài)自身(shēn)權力？2006年(nián)下半年(nián)，中央黨校(xiào)新農(nóng)村建設培訓班(bān)組織了上百次采訪(fǎng)座談(tán)，編發(fā)了80多篇(piān)簡報，進(jìn)行了一次(cì)規模(mó)較(jiào)大的問(wèn)卷調(diào)查，中央黨校(xiào)政(zhèng)法部副(fù)教授肖立輝自始至終(zhōng)參與這(zhè)項工作(zuò)，并與幾十位縣(xiàn)委書記進(jìn)行了(le)深度訪談，調查(chá)發現(xiàn)，縣(xiàn)委書記(jì)普遍感(gǎn)覺到在(zài)中央和地方的(de)關系(xì)問題上，中(zhōng)央控制地方的(de)力度(dù)越來(lái)越大(dà)。一些(xiē)縣(xiàn)委(wěi)書記(jì)稱，現(xiàn)在縣級政(zhèng)府是(shì)“有限(xiàn)的權(quán)力、拮據(jù)的(de)财力(lì)、無限(xiàn)的責任”，是(shì)“權力和功能不完(wán)整(zhěng)的政府”，是(shì)“缺胳(gē)膊少(shǎo)腿”的(de)政權，是“小(xiǎo)馬拉(lā)大車”。他們強烈(liè)要求調整中央(yāng)與(yǔ)地方的(de)關系(xì)，調整條條塊(kuài)塊的關系，強力推(tuī)進“強縣擴權”的(de)改革(gé)舉措(cuò)，賦予縣級政府完整(zhěng)的功能(néng)。

　　在訪(fǎng)談(tán)中，許多學員還(hái)反映說(shuō)，上級政府相(xiàng)繼把有權(quán)有(yǒu)錢(qián)的單位都(dōu)收走了，比如工商、公路、稅(shuì)務、人(rén)事等(děng)部(bù)門都實(shí)行垂直管理，權(quán)力部門越來越(yuè)條條化(huà)，縣級政(zhèng)府直(zhí)接管理的(de)部門越來(lái)越少(shǎo)。條條與塊塊之(zhī)間的矛(máo)盾(dùn)在縣(xiàn)域内表現爲“一(yī)縣兩制”，比(bǐ)如在(zài)工資收(shōu)入方面，垂直管理部門(mén)的(de)工資收(shōu)入提(tí)高增長幅度很(hěn)大，在(zài)公務員内部造成了很大(dà)差别(bié)。縣委書記(jì)普遍呼(hū)籲(yù)，要擴(kuò)大塊(kuài)塊管理，中(zhōng)央和省級政府(fǔ)應該(gāi)大膽地把(bǎ)權力下放給縣裏。

　　與縣委書記(jì)們普遍(biàn)贊(zàn)同權力公開透明相比，關(guān)于擴(kuò)權與(yǔ)限權(quán)的争(zhēng)論則(zé)持(chí)續(xù)不斷。

　　彭真懷對縣委書記(jì)們呼籲“下(xià)放權(quán)力”的做法表示(shì)極大的理解，在(zài)他看(kàn)來，“縣官難(nán)當”的根本原因在于他們“責任(rèn)無限大，權(quán)力無(wú)限小(xiǎo)”。肖立(lì)輝在(zài)《縣委(wěi)書記眼中(zhōng)的中(zhōng)央與地方(fāng)關系》一文(wén)中，也專門談到财權(quán)、事權(quán)不對稱問題(tí)，“絕(jué)大多數縣(xiàn)委書記認(rèn)爲，中(zhōng)央在财(cái)稅分成(chéng)問題上拿(ná)的太(tài)多，留(liú)給地方的太少(shǎo)，中央給地(dì)方的轉移支(zhī)付也不多，造(zào)成地(dì)方财政困難。”有(yǒu)學員告訴他，區(qū)縣每增加一個(gè)億的增(zēng)值稅，隻(zhī)能留(liú)下1500 萬；每增(zēng)加一個億的所得稅(shuì)，隻(zhī)能留下2500 萬。因此，有(yǒu)人形(xíng)象地指出，“中(zhōng)央(yāng)财政高(gāo)速(sù)增長，省級(jí)财(cái)政喜氣洋洋(yáng)，地州(zhōu)财政(zhèng)勉勉強強(qiáng)，縣鄉(xiāng)财政哭爹喊娘。”

　　“一方面，現在的縣一(yī)級(jí)，包括基層，擁(yōng)有(yǒu)的權力(lì)比過去任何時(shí)候都要大，但中(zhōng)央下放權力後，對權力的監督(dū)和控制在一定(dìng)程度上(shàng)又沒有(yǒu)及時跟上；另一方面(miàn)，權力在下放過程(chéng)中，上級(jí)和中(zhōng)央又上收了一些(xiē)權力。”侯(hóu)少文認爲。

　　同時(shí)，官員也要轉變發展(zhǎn)方式，使自(zì)己的知識結構轉型(xíng)升級。2010年初(chū)的一項(xiàng)調查(chá)顯(xiǎn)示，在全(quán)國黨政(zhèng)機關(guān)中約有四五十(shí)萬縣處級(jí)幹(gàn)部，其中隻有約10%～15%能夠繼續(xù)升(shēng)遷，餘下的(de)就形成了(le)所(suǒ)謂的“天(tiān)花闆”群體。針對這一現象(xiàng)，不少(shǎo)地方紛(fēn)紛出台(tái)縣委書記“原地提拔”等措施，各(gè)地出(chū)現(xiàn)了一批(pī) “廳局(jú)級縣(xiàn)官”。

　　然(rán)而，并(bìng)非所有(yǒu)官(guān)員都向往(wǎng)“廳局(jú)級待(dài)遇”，一天，中央黨校(xiào)的一位教師和遼甯省(shěng)的一位女(nǚ)縣委(wěi)書記一(yī)起吃飯(fàn)，那位(wèi)縣委(wěi)書記(jì)當天(tiān)得(dé)到(dào)了自(zì)己被提拔(bá)的消(xiāo)息，但卻哭得非(fēi)常傷心，因(yīn)爲她“被轉(zhuǎn)型”了(le)，換了(le)工作地點和崗(gǎng)位，也升(shēng)職了，但(dàn)她的事業卻沒(méi)了。

　　在(zài)侯(hóu)少文、彭(péng)真懷(huái)等專家、學者們看來，破解縣權公(gōng)開(kāi)的深(shēn)度與(yǔ)廣(guǎng)度(dù)、制約(yuē)核心(xīn)權力(lì)的程度等(děng)難(nán)點問題(tí)的關(guān)鍵在于，在(zài)權力(lì)透明公開(kāi)的同時，讓(ràng)縣委書記們擁有與責任相匹(pǐ)配的(de)權力(lì)，從體(tǐ)制上看，減少(shǎo)行政層(céng)級，廢(fèi)除市管縣(xiàn)體制，實行(háng)省直(zhí)管縣體制是個(gè)不錯(cuò)的嘗(cháng)試，可(kě)以整體提升縣(xiàn)的地(dì)位。在(zài)有(yǒu)條(tiáo)件的地方(fāng)探索(suǒ)省直接(jiē)管理縣(市)的體制，已經(jīng)被寫入(rù)了“十二(èr)五”規劃(huà)，而接下(xià)來要做的(de)，可能(néng)是整(zhěng)體上的改(gǎi)革，而不(bú)是零敲碎(suì)打的(de)改變。

　　侯(hóu)少文特别強調(diào)，一是(shì)評價縣委(wěi)書記們的(de)狀況，必須(xū)充(chōng)分肯定他們(men)的基本面(miàn)，差的(de)總還是少(shǎo)的；二是治理他們之中存(cún)在的問題，必須注重(zhòng)從制(zhì)度入(rù)手，制(zhì)度更(gèng)具有(yǒu)根(gēn)本(běn)性。

　　(《小康》記(jì)者蘇楓、談樂(lè)炎，實習生譚(tán)暢、李雅男(nán)對本文亦(yì)有貢(gòng)獻)

　　在侯(hóu)少文、彭(péng)真懷(huái)等專(zhuān)家、學者們看來，破解(jiě)縣權(quán)公開(kāi)的深度與(yǔ)廣度、制約(yuē)核心權力(lì)的(de)程(chéng)度等(děng)難點(diǎn)問題(tí)的關鍵在于：在權力透明公開(kāi)的同時，讓(ràng)縣委(wěi)書記們擁有與(yǔ)責任相匹配的權力(lì)。

縣權改革的現實與途徑(jìng)

　　——專(zhuān)訪北京大學(xué)中國地(dì)方政府研究院院(yuàn)長彭(péng)真懷

　　總體上要對縣委書記進行擴權，把該交(jiāo)給縣(xiàn)域治(zhì)理的權力全部(bù)交給(gěi)縣委(wěi)書(shū)記，讓他(tā)們放(fàng)手去做，因(yīn)爲他們要承擔(dān)保一方平安(ān)、保(bǎo)一方(fāng)發展(zhǎn)、保一(yī)方安甯(níng)的重大責任(rèn)

　　文｜《小(xiǎo)康》記者 蘇(sū)楓 實習記(jì)者 李雅男

　　《小(xiǎo)康(kāng)》記者就縣(xiàn)權改(gǎi)革等問(wèn)題專訪(fǎng)了北(běi)京大學中(zhōng)國地方(fāng)政府研(yán)究院院長彭(péng)真懷，這位“用雙腳(jiǎo)做學問”的(de)學者(zhě)，走遍了全國300多(duō)個城市，深入400多(duō)個縣(xiàn)、200多個小城鎮，作爲很(hěn)多縣(xiàn)委書記(jì)的朋友(yǒu)，彭真懷對(duì)縣官(guān)在工(gōng)作中的壓(yā)力“感同身(shēn)受”，也(yě)讓他對縣權改革的方方面面(miàn)有了(le)更深的感悟。

　　縣(xiàn)官難(nán)當是(shì)因爲(wèi)

　　“責任無限(xiàn)大，權力無限小”？

　　《小康》：現在都說(shuō)“縣官(guān)難(nán)當(dāng)”，到底(dǐ)“難(nán)當(dāng)”在哪裏？

　　彭(péng)真懷：自古(gǔ)以來就有“郡縣(xiàn)制則(zé)天下安”的(de)說法(fǎ)。縣一(yī)級是共和(hé)國的基石，這也正意味(wèi)着在兩(liǎng)千多(duō)個縣(xiàn)擔任(rèn)領導職(zhí)務的縣委書(shū)記(jì)、縣(xiàn)長肩(jiān)負着重大的責(zé)任。他(tā)們工作做得好(hǎo)與不(bú)好，對(duì)整個國(guó)家(jiā)的穩(wěn)定和(hé)繁榮起着(zhe)舉足輕重的作(zuò)用。

　　中國曆(lì)代(dài)王(wáng)朝的興衰都跟農民問題有關，都是(shì)因(yīn)爲(wèi)農民(mín)起義把一(yī)個政(zhèng)權打翻在地。現(xiàn)在的(de)情(qíng)況(kuàng)是，城(chéng)市解決(jué)不(bú)了中國的農民問題(tí)，中國(guó)的(de)所(suǒ)有的(de)農民(mín)問題都(dōu)壓(yā)在了縣。2.5億農民(mín)工像潮(cháo)水(shuǐ)一樣(yàng)就在城市(shì)裏面(miàn)流動(dòng)着，在農村(cūn)沒有土地(dì)，在(zài)城市沒有穩定的(de)工作，2.5億農(nóng)民工(gōng)背後還有他們(men)身後所(suǒ)甩(shuǎi)下的(de)8700萬留(liú)守大軍，包括留守婦(fù)女、兒童和老人，2.5億加(jiā)8700萬，就(jiù)是3點多億(yì)的人(rén)，這些沉重(zhòng)的包(bāo)袱壓在(zài)縣裏，縣裏穩定的(de)壓力很(hěn)大(dà)。同時，縣委書(shū)記面臨(lín)的發展的任務(wù)很重，因(yīn)爲他必(bì)須給治下(xià)的人(rén)民帶來體面、幸(xìng)福的(de)生活。所以(yǐ)，現今(jīn)的縣級官(guān)員實際上“責任(rèn)無限大，權力卻(què)無限小(xiǎo)”。

　　《小康》：但有人(rén)說(shuō)縣官就(jiù)是“地(dì)頭蛇”、“土皇帝”，他(tā)們擁有很(hěn)大的權力(lì)。您爲(wèi)什麽說他們的(de)權力“無限(xiàn)小”？

　　彭(péng)真(zhēn)懷(huái)：爲什麽大(dà)家感覺(jiào)到縣官(guān)的權力(lì)很(hěn)大？因(yīn)爲他控(kòng)制了一(yī)大片(piàn)的疆域，他(tā)有(yǒu)空間治理的(de)範圍。作(zuò)爲(wèi)一個(gè)處級的(de)幹部，他(tā)比市(shì)裏面(miàn)一個(gè)普通的處級幹部權(quán)力大得多(duō)，他治理的一(yī)般(bān)都有(yǒu)幾千平方(fāng)公裏(lǐ)的土地，這塊土(tǔ)地上他就(jiù)代表黨的(de)領導(dǎo)，他就是黨的(de)化(huà)身。但是，在(zài)中國整個(gè)政權體系(xì)當中看，他(tā)們的(de)權(quán)力(lì)無(wú)限小。看(kàn)一個(gè)官員(yuán)的權(quán)力到底大不大(dà)，要從兩個最主(zhǔ)要的(de)方面，第一(yī)有(yǒu)沒(méi)有财權，第二，有沒有管理(lǐ)權。

　　從(cóng)财權來看，縣委書(shū)記的财(cái)權是(shì)最小的，與(yǔ)事(shì)權嚴重不匹(pǐ)配。縣是(shì)屬于(yú)共和國(guó)五級行政級别(中央(yāng)、省、地級市(shì)、縣、鄉鎮)當(dāng)中的(de)第四(sì)級，因(yīn)爲“鄉财縣(xiàn)管(guǎn)”，所(suǒ)以縣是最(zuì)大的(de)末梢。縣(xiàn)級的财權和(hé)我(wǒ)們國家的稅收制度有(yǒu)關，我國(guó)的(de)稅收(shōu)制度有兩種，一(yī)種是國稅(shuì)，一種(zhǒng)是地稅。1993年，我國(guó)在縣(xiàn)一(yī)級實行(háng)了分稅制，我對(duì)分稅制進(jìn)行研究後發現，縣一(yī)級所控(kòng)制(zhì)的财(cái)權在(zài)整個共和(hé)國體系當(dāng)中隻(zhī)占了10%左右。目前(qián)正在實行(háng)“省管縣”的(de)試點，在這(zhè)種情(qíng)況下(xià)，縣一(yī)級基(jī)本上(shàng)在稅(shuì)收方面沒(méi)有自(zì)己的(de)發言權。縣(xiàn)委書(shū)記(jì)想(xiǎng)有所(suǒ)作爲，手裏卻沒(méi)有自己(jǐ)的财(cái)政收入(rù)，可支(zhī)配的财力不(bú)足，所以(yǐ)做不成事(shì)情。

　　從(cóng)管理(lǐ)權的(de)角度(dù)看，國(guó)内的垂直管理(lǐ)越來(lái)越重(zhòng)，垂直管理(lǐ)的部(bù)門也越(yuè)來越多(duō)，幹部(bù)都(dōu)是垂直(zhí)任命的。稅收(shōu)、工商、土地等(děng)等，都是對上負責，而不是(shì)橫向(xiàng)負責(zé)，不是對(duì)縣委負責。比(bǐ)如縣裏稅務局對的(de)是市(shì)稅務(wù)局。縣級領(lǐng)導在(zài)工作當中(zhōng)就會(huì)發(fā)現可動(dòng)用的權力不多，發生“看得見問題，卻(què)管(guǎn)不着”的(de)局面。

　　所以，财權(quán)和(hé)事(shì)權的失衡(héng)是造成種種(zhǒng)矛(máo)盾的根源(yuán)。

　　越權(quán)得不到(dào)監控就(jiù)會導緻(zhì)腐敗

　　《小(xiǎo)康》：财權和(hé)事權(quán)的不匹配會産(chǎn)生什(shí)麽後果？

　　彭真懷(huái)：會産生權力的失控，繼而(ér)發(fā)生“越權(quán)”現象(xiàng)。中國的(de)縣委書(shū)記出了很多的問題，很(hěn)多(duō)群體(tǐ)事件都發生在(zài)縣一級，這種現(xiàn)象是權力失衡的産物。社(shè)會發(fā)展到(dào)今(jīn)天，不可(kě)能允許一(yī)個庸(yōng)庸碌碌(lù)、無所作(zuò)爲的(de)官員在這個位置上(shàng)。縣級(jí)領導(dǎo)爲(wèi)了(le)推動經濟發展，會想盡一切(qiē)辦法，最(zuì)終造成了(le)權(quán)力(lì)失控的局(jú)面。縣(xiàn)級領導(dǎo)爲什麽(me)違規(guī)？就是(shì)要沖(chòng)破(pò)财權(quán)的束縛，沖破管理權的(de)束縛，來實(shí)現縣域的治(zhì)理。

　　《小康(kāng)》：近期爆發了很多縣級官員濫(làn)用職權、貪污(wū)等(děng)腐敗案件(jiàn)，您認(rèn)爲這與他(tā)們在權力(lì)上的失衡(héng)有何關系？

　　彭真(zhēn)懷：中國最大(dà)的腐敗(bài)是幹(gàn)部的腐敗。官場的“潛規則(zé)”告訴(sù)縣級官員：職(zhí)位越高(gāo)越安全，于(yú)是爲(wèi)了上升(shēng)到(dào)更高(gāo)級别(bié)的(de)位(wèi)置，縣(xiàn)級官員(yuán)不再重(zhòng)視對能力(lì)的培(péi)養，而(ér)是與企業(yè)勾結(jié)起來(lái)，在失(shī)去監(jiān)控的灰色地帶盡可能的積累(lèi)财富，在這(zhè)個過程中(zhōng)，他們也做(zuò)了最壞的(de)打算：如果從官場上(shàng)退出，也要(yào)将買官的成本賺回來，爲(wèi)未來(lái)做好(hǎo)準備，這就形成(chéng)了“有錢的(de)會有(yǒu)權，有權的會很(hěn)快有錢”的(de)惡性循(xún)環狀态(tài)。

　　《小康(kāng)》：《關于(yú)開展縣委權(quán)力公開(kāi)透明(míng)運行試點(diǎn)工作的意(yì)見》要(yào)求在(zài)縣一(yī)級(jí)建(jiàn)立健全決策權(quán)、執行權(quán)、監督權(quán)既相(xiàng)互制(zhì)約又相互(hù)協調(diào)的權(quán)力結構和運行機制，您怎(zěn)麽看(kàn)這種變化？

　　彭真(zhēn)懷：在(zài)縣一(yī)級的(de)權力(lì)當中，縣委(wěi)書記就代表黨(dǎng)，決策由(yóu)黨(dǎng)制定、由政(zhèng)府(fǔ)來執行(háng)，所以(yǐ)行使(shǐ)執行(háng)權的是縣(xiàn)長，監(jiān)督權一般是(shì)縣(xiàn)委常(cháng)委兼紀委(wěi)書記來監(jiān)督，這(zhè)樣看來，決(jué)策權(quán)、執行權、監督權實際上都是(shì)由(yóu)縣委書記掌控的，事無(wú)巨細，隻要縣(xiàn)委書記願(yuàn)意(yì)管，都(dōu)由他進(jìn)行決策。此(cǐ)次文(wén)件針對這種現(xiàn)象提出(chū)和(hé)強調三權(quán)分立是一(yī)個很(hěn)大的進步(bù)，我們(men)應當按(àn)照(zhào)文件的(de)要(yào)求，努力做到把決策(cè)權、執(zhí)行權(quán)和監督權分開，這樣(yàng)就有利于對(duì)縣(xiàn)委書(shū)記的權力(lì)進行制約，因爲(wèi)權力必須進行(háng)制(zhì)衡(héng)。

　　這(zhè)個(gè)理論(lùn)在架構(gòu)上是可(kě)行的，想要真正地實(shí)現還(hái)有很長的(de)路要走，需要(yào)花(huā)費更(gèng)多的(de)心思，做更多細(xì)緻性(xìng)的規定，而不是泛(fàn)泛的提(tí)出，使(shǐ)得決(jué)策權通過(guò)人(rén)大轉化(huà)爲全縣人(rén)民代(dài)表的意志，由政府來(lái)執行，在執行過程(chéng)中出現(xiàn)的問題，由紀律(lǜ)檢查(chá)違紀的問(wèn)題，有(yǒu)紀委和監(jiān)察局(jú)監察(chá)部門(mén)來進行監(jiān)督，違(wéi)法的問題(tí)由審(shěn)計局來進行監督，由(yóu)檢(jiǎn)察院對職務犯(fàn)罪進行(háng)偵查(chá)。我(wǒ)要強調的(de)是，我們不能(néng)站在縣級(jí)領導的對立面上，把(bǎ)管理的(de)文(wén)件高高地舉在他們(men)頭上，而應當切(qiē)實地解決他們(men)想要發展(zhǎn)但沒有管理手段和(hé)财力(lì)的實(shí)際問題(tí)，否則，文(wén)件和(hé)現實的巨(jù)大差距會(huì)導(dǎo)緻(zhì)對現(xiàn)實缺(quē)少約束力(lì)。

　　改革(gé)應該(gāi)自上(shàng)而下，而非相反(fǎn)

　　《小康(kāng)》：有觀點(diǎn)認(rèn)爲，權力的改革(gé)已經開始觸及(jí)核心領(lǐng)域，對此您有(yǒu)什麽(me)看法(fǎ)？您認爲中國政治改革能(néng)否從(cóng)縣一級破(pò)題？

　　彭(péng)真懷：縣(xiàn)權改革還沒有觸及核(hé)心領域，而(ér)且也(yě)不應當(dāng)從(cóng)縣一(yī)級破(pò)題(tí)。所(suǒ)謂的(de)破題(tí)，必(bì)須(xū)從中(zhōng)央層面着手。如(rú)果不從中央層面來進(jìn)行(háng)制度設計，基層是無(wú)法獲益(yì)的。之所(suǒ)以說改革從縣(xiàn)一級(jí)破題是(shì)存(cún)在障礙的(de)，是因(yīn)爲現(xiàn)有經濟範圍内，自下而上(shàng)的制度(dù)設計是(shì)無法(fǎ)撼動(dòng)核心問題的，基(jī)層一旦有創新，就要觸及現有政治(zhì)制度(dù)的某些根(gēn)本問題，随後改革就會被淹沒(méi)、壓制(zhì)。所以，政治體制改革(gé)創新(xīn)依(yī)賴(lài)于(yú)地(dì)方是(shì)不現實的。改革(gé)應該(gāi)自上而下(xià)。

　　《小康》：關(guān)于縣權(quán)改革(gé)的途徑，您(nín)有(yǒu)什麽建(jiàn)議？

　　彭(péng)真懷：目前，城(chéng)市(shì)的概(gài)念(niàn)在(zài)我國(guó)太模(mó)糊了，我們(men)有直(zhí)轄市(shì)，有計(jì)劃單(dān)列市，有省(shěng)會城市，還有地級市和縣級市(shì)，2800多個縣(xiàn)，平(píng)均每個省管理50到60個縣，管(guǎn)理半(bàn)徑太(tài)大了。所以我認爲可以把現有的地級(jí)市合并(bìng)，以同(tóng)類項相近(jìn)的(de)原(yuán)則成立相(xiàng)近的省，然後取(qǔ)消地級市(shì)，實現(xiàn)“省管縣(xiàn)”，這樣一(yī)來縣(xiàn)一級就成(chéng)爲(wèi)經濟增長點(diǎn)和社(shè)會經濟文化的中心(xīn)。